Захист учасників освітнього процесу: Комітет пропонує ухвалити зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо булінгу
20 лютого 2026, 12:30
Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на своєму засіданні 19 лютого 2026 року розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо збільшення строків накладання адміністративного стягнення за правопорушення щодо булінгу (цькування) учасника освітнього процесу (реєстр. № 14127), поданий народним депутатом України Вінтоняк О.В. та іншими народними депутатами України.
Законопроект розроблено з метою збільшення строку накладання адміністративного стягнення до одного року з дня його вчинення за правопорушення, передбачені статтею 1734 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо булінгу (цькування) учасника освітнього процесу.
Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни до частини шостої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими збільшити строк накладання адміністративного стягнення за правопорушення, передбачені ст. 1734 цього Кодексу, з трьох місяців до одного року.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що через недостатній строк накладання адміністративного стягнення за правопорушення щодо булінгу (цькування) учасника освітнього процесу, значна кількість справ закриваються через закінчення строків накладення адміністративного стягнення (протягом 2019-2024 років через це було закрито всього 221 справу, а частка справ, закритих за цією причиною коливався від 10 до 32 відсотків).
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України підтримало законопроект, звернувши увагу на технічну описку у тексті законопроекту.
Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство фінансів України, Міністерство освіти і науки України не мають зауважень та пропозицій до законопроекту, а Міністерство молоді та спорту України та Міністерство юстиції України підтримує законопроект.
Освітній омбудсмен підтримує законопроект, проте зазначає, що законопроект не розв'язує низку проблем у законодавстві, що ускладнюють захист учасників освітнього процесу від насильства та жорстокого поводження, зокрема булінгу, та частково перешкоджають ефективному захисту прав учасників освітнього процесу, відновленню справедливості та належному покаранню для винних. На її думку, такими проблемами є:
відсутність у Кодексі України про адміністративні правопорушення відповідальності за насильство та жорстоке поводження з дитиною;
різне визначення поняття булінгу в законодавстві;
неоднозначне трактування поняття колективу у визначенні булінгу;
неузгодженість законодавства, що створює проблеми із захистом дітей від насильства та жорстокого поводження в закладах та колективах, у яких перебувають діти;
замалий розмір штрафу за булінг;
незахищеність повнолітніх здобувачів освіти від булінгу;
неузгодженість законодавства, що може призвести до відсутності належного механізму захисту педагогічних працівників від насильства та жорстокого поводження, зокрема булінгу (цькування).
Освітній омбудсмен пропонує:
1. Визначити в Кодексі України про адміністративні правопорушення відповідальність за насильство та жорстоке поводження з дитиною.
2. Визначити єдине поняття булінгу в законодавстві та уточнити поняття “колектив”.
3. Збільшити штраф за булінг (цькування) учасника освітнього процесу, від 300 до 600 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
4. Визначити у законодавстві захист від насильства та булінгу повнолітніх здобувачів освіти та педагогічних працівників.
Фахівці Науково-дослідного інституту державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України пропонують збільшити строк накладення адміністративного стягнення за статтею 1734 Кодексу України про адміністративні правопорушення не до року, а до шести місяців, як то передбачено частиною третьою статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо правопорушень, визначених статтями 1732 «Вчинення домашнього насильства» та 1736 «Вчинення насильства за ознакою статі» цього Кодексу, які, до того ж, також містяться у Главі 14 «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку».
Під час обговорення члени Комітету підтримали законопроект, оскільки його ухвалення забезпечить невідворотність покарання за булінг (цькування) учасника освітнього процесу. Водночас члени Комітету наголосили на тому, що оптимальний термін накладання адміністративного стягнення за зазначене правопорушення має бути визначено головним комітетом з урахуванням отриманих висновків.
Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні прийняти проект Закону України про внесення змін до статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо збільшення строків накладання адміністративного стягнення за правопорушення щодо булінгу (цькування) учасника освітнього процесу (реєстр. № 14127), поданий народним депутатом України Вінтоняк О.В. та іншими народними депутатами України, за основу.
Відповідний висновок Комітету надіслано до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної політики, що визначено головним з опрацювання цього законопроекту.