08 жовтня 2009, 18:44
У ЧЕТВЕР, 8 ЖОВТНЯ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ПРОДОВЖИЛА РОБОТУ В ПЛЕНАРНОМУ РЕЖИМІ.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин на початку ранкового засідання привітав юристів України з професійним святом.
Головуючий повідомив, що надійшли пропозиції щодо оголошення перерви у засіданні для проведення консультацій. Він надав можливість виступити представникам фракцій. Представники фракцій коаліції наполягали на розгляді спочатку кадрових питань, а потім інших питань порядку денного. Водночас народний депутат О.Єфремов заявив, що фракція Партії регіонів наполягатиме на тому, щоб розгляд питань, пов'язаних з бюджетним процесом не розривався для розгляду інших питань.
Представник фракції КПУ висловився за оголошення перерви для додаткових консультацій.
Головуючий на вимогу фракцій БЮТ і "Наша Україна-Народна самооборона" оголосив перерву в засіданні. Після її закінчення В.Литвин поінформував про результати засідання Погоджувальної ради: спочатку розглянути питання щодо представлення проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік, потім - кадрові питання, далі - проекти постанов про обрання і звільнення суддів.
Головуючий також повідомив, що фракції Партії регіонів і КПУ вимагають оголосити перерву для проведення консультацій і на вимогу цих фракцій оголосив про перерву.
Представник фракції Партії регіонів О.Єфремов пояснив мотиви, з яких фракції наполягали на перерві: вони не погодились із зміною порядку денного сьогоднішнього засідання, виступають проти розриву у розгляді питань, пов'язаних з бюджетним процесом, і пропонують проголосувати за внесення змін до порядку денного.
Головуючий у зв'язку з тим, що фракції брали перерви запропонував не проводити перерву о 12-й годині, а продовжити роботу далі без перерви. Народні депутати не підтримали цю пропозицію.
Після закінчення перерви заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський представив проекту закону про Державний бюджет України на 2010 рік. За його словами, бюджет 2010 року розраховувався на схвалених урядом прогнозних макроекономічних показниках і одним із основних цих показників є зростання економіки в наступному році на 3,7 відсотків. Іншими словами, у наступному році почнеться пожвавлення економічної діяльності, і таким чином уряд планує забезпечити збільшення номінального ВВП до 1 трлн. 178,6 млрд. грн. Крім того, передбачається зростання споживчих цін до - 9,7 відсотків, а також приріст реальної заробітної плати на рівні 3 відсотків, що дає можливість забезпечити адекватність реального економічного зростання та реальної заробітної плати.
Доповідач поінформував про конкретні показники балансу Державного бюджету: надходження доходів разом із поверненням кредитів планується на рівні 289,3 млрд. грн., а витрати Державного бюджету складуть 336 млрд. грн., дефіцит Державного бюджету заплановано у розмірі 46,7 млрд. грн. або 3,97 відсотків до ВВП. Проектом пропонується, що місцеві бюджети будуть повністю збалансовані без дефіциту.
А.Мярковський пояснив структуру дефіциту: на наступний рік джерела покриття цього дефіциту визначені в сумі 36,7 млрд. грн. - за рахунок зовнішніх і внутрішніх запозичень, а також 10 млрд. грн. - надходжень від приватизації.
Доповідач також повідомив про пріоритети використання коштів по державному та зведеному бюджету: уряд планує в першу чергу підтримати реальний сектор економіки, оскільки там створюється додана вартість, і передбачає розподіляти ці кошти на підтримку соціальної сфери.
А.Мярковський наголосив, що проект Державного бюджету 2010 року є повністю збалансованим і повідомив, що уряд готовий працювати разом з Верховною Радою, готуючи пропозиції до першого читання, яке має відбутися 20 жовтня.
Від Комітету з питань бюджету виступив Голова Комітету Микола Деркач. Він повідомив: попереднє вивчення проекту свідчить, що окремі його положення не узгоджуються з чинним законодавством, насамперед, з нормами чинного Бюджетного кодексу. Зокрема, запропоноване положення щодо міжбюджетних відносин не відповідає чинній редакції Бюджетного кодексу, а переважно ґрунтується на його новій редакції, прийнятій Верховною Радою 23 червня цього року.
М.Деркач звернув увагу на те, що цей закон не є чинним, оскільки Президент України повернув його зі своїми пропозиціями для повторного розгляду Верховною Радою. Тому, зауважив він, до розгляду проекту закону про Державний бюджет на 2010 рік у першому читанні необхідно було б розглянути пропозиції Президента України до нової редакції Бюджетного кодексу з метою врегулювання питання набрання чинності цим документом.
М.Деркач також зауважив, що потребують зміни статті 48, 78 і 79 законопроекту щодо надання права Кабінету Міністрів здійснювати витрати Державного бюджету понад затвердженні обсяги. Такі положення не узгоджуються зі статтею 95 Конституції України та статтею 23 Бюджетного кодексу, оскільки виключно законом про Державний бюджет мають визначатися будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх спрямування.
За словами доповідача, запропоноване урядом нововведення щодо визначення граничного обсягу державного боргу частинами у різних валютах не дає можливості чітко визначити загальну суму такого боргу у гривневому еквіваленті, оскільки прогнози курсів валют враховані у розрахунках до проекту закону офіційно не оприлюднені.
М.Деркач також зазначив, що окремі показники проекту Державного бюджету на 2010 рік не підтверджені відповідними розрахунками. Зокрема, відсутня інформація про очікуване виконання основних макропоказників економічного і соціального розвитку у поточному році, що не дає можливості оцінити реалістичність таких показників у прогнозі на 2010 рік. Також у проекті недостатньо інформації щодо розрахунку прогнозу надходжень від перевищення доходів над витратами Національного банку.
Завершуючи виступ, Голова Комітету з питань бюджету зазначив: "При ретельному та ґрунтовному опрацюванні законопроекту Комітет дасть належну оцінку його положенням та показникам, у тому числі щодо збалансованості, а також будуть розглянуті можливі варіанти для розв'язання найбільш гострих проблем у наступному році".
В обговоренні законопроекту взяли участь представники депутатських фракцій. Представники фракцій опозиції критикували його за нереальність показників і його незбалансованість, звинувачували урядовців, які готували цей проект у непрофесіоналізмі.
Представник фракції "Наша Україна-Народна самооборона" В.Кириленко заявив, що уряд своєю політикою у цьому проекті закладає провал в оборонній сфері і на зовнішньополітичному напрямку. Він запитав: "Які ж пріоритети такого уряду?" Він наголосив на тому, що не буде голосувати за такий бюджет, доки не будуть визначені пріоритети.
Натомість представник фракції БЮТ В.Бондаренко заявив, що цей проект є унікальним у деяких питаннях: у ньому немає жодної статті щодо внесення змін до податкових законів; вперше цей бюджет дає можливість понад 12 тисячам сільських громад, селищних і міських отримати одразу бюджет, а не чекати, поки його розрахують в обласних і районних державних адміністраціях, його макропоказники є реальними. Він запевнив, що більшість соціальних замовлень цього проекту бюджету уряд виконає.
За словами представника фракції Блок Литвина О.Зарубінського, в умовах кризи цей проект, можливо, не був би бюджетом розвитку, але, як мінімум, він має бути бюджетом виживання. О.Зарубінський, проаналізувавши деякі норми проекту, наголосив, що над цим бюджетом ще потрібно попрацювати.
Народні депутати під час обговорення звернули увагу на відсутність під час представлення проекту Державного бюджету членів уряду, Прем'єр-міністра.
Проект постанови про відхилення і направлення на доопрацювання законопроекту про Державний бюджет України на 2010 рік з метою приведення його у відповідність з Конституцією України і Бюджетним кодексом доповів народний депутат Олександр Пеклушенко. На цьому ранкове засідання завершилося.
На початку вечірнього засідання Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Лавринович повідомив про виключення рішенням фракції БЮТ зі складу фракції народних депутатів Геннадія Задирка, Володимира Каплієнка, Ігоря Рибакова. Ці народні депутати тепер є позафракційними.
Головуючий оголосив до розгляду питання про обрання та звільнення суддів. Народні депутати розглянули і прийняли низку постанов.
Парламентарії далі продовжили обговорення проекту Державного бюджету на 2010 року. Оцінку законопроекту дали народні депутати. Більшість промовців, детально проаналізувавши представлений документ, висловлювали зауваження до нього, вносили конкретні пропозиції і зрештою пропонували відправити законопроект на суттєве доопрацювання.
Ще один проект постанови з цього питання зачитав народний депутат Олег Зарубінський. Він запропонував утворити робочу групу із членів Комітету з питань бюджету та уповноважених представників Кабінету Міністрів для підготовки відповідних пропозицій до законопроекту про Державний бюджет України на 2010 рік, "зважаючи на стан і тенденції у соціально-економічній сфері, усвідомлюючи значення закону про Державний бюджет на наступний рік для життєдіяльності країни та враховуючи схвалені парламентом у першому читанні підвищені соціальні стандарти".
На голосування були поставлені два проекти постанов. За результатами голосування парламентарії не підтримані жодного з них.
Головуючий оголосив про закриття вечірнього засідання.
Наступне пленарне засідання п'ятої сесії відбудеться у п'ятницю, 9 жовтня.