02 червня 2004, 18:00
У СЕРЕДУ, 2 ЧЕРВНЯ, П’ЯТА СЕСIЯ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ четвертого скликання продовжила роботу в пленарному режимi.
На початку засідання Голова Верховної Ради України Володимир Литвин поінформував про зміни у складі депутатських фракцій і груп, зокрема про входження народного депутата України Михайла Добкіна до депутатської фракції СДПУ(о).
Далі народні депутати практично відразу приступили до розгляду питання порядку денного – заслуховування звіту про виконання Закону України „Про Державний бюджет України на 2003 рік”.
Доповідав перший віце-прем’єр-міністр України, міністр фінансів Микола Азаров. Він поінформував про підсумки виконання Державного бюджету України за минулий рік, зазначивши, що запорукою високих темпів економічного зростання та 100-відсоткового виконання Державного бюджету України стало поглиблення структурних реформ. Вони забезпечили органічне поєднання політики прискореного зростання з активною соціальною політикою.
За словами М.Азарова, основним завданням бюджету було реальне планування обсягів доходів бюджету, проведення виваженої політики щодо виконання всіх поточних виплат, погашення заборгованості минулих років, забезпечення реального підгрунтя щодо податкової реформи шляхом прийняття змін до оподаткування. В кінцевому результаті бюджетна політика була спрямована на виконання програми діяльності уряду, „Відкритість, дієвість, результативність”.
Доповідач нагадав, що бюджет минулого року був непростим. Його прийняття ускладнювалося затяжним та напруженим процесом розгляду в Верховній Раді України, адже формування бюджету відбувалося на фоні накопичених у попередніх роках системних проблем. У зв’язку з підвищенням рівня мінімальної заробітної плати, який був проголосований Верховною Радою України відразу після прийняття бюджету виникла необхідність прийняття змін до бюджету. Бюджет двічі корегувався протягом року, виходячи з реального стану розвитку економіки.
Перший віце-прем’єр-міністр подякував народним депутатам за державницьку позицію, яку вони виявили, прийнявши бюджет - напружений, але реалістичний.
Далі доповідач поінформував про основні показники соціального-економічного розвитку держави. В минулому році темп зростання ВВП склав 9,4 відсотка, що є найвищим показником за роки незалежності України. Номінально ВВП за звітних рік збільшився на 38,4 млрд. грн. порівняно з 2002 роком і становив 264 млрд. грн. Позитивною є динаміка промислового росту, яка за роки стабілізації економіки досягла найбільшого значення 15,8 відсотка до попереднього року.
Доповідач зупинився на виконанні бюджетних показників. За його словами, вперше за роки незалежності у минулому році забезпечено виконання планових показників загального фонду, як по доходах, так і по видатках. До загального фонду Державного бюджету України фактично надійшло 42,3 млрд. грн. Дохідна частина виконана на 103,4 відсотка річного плану. Порівняно з попереднім роком доходи збільшилися на 9,6 мільярда гривень та становили 55 мільярдів гривень.
Позитивна ситуація також була з виконанням місцевих бюджетів, які отримали у минулому році 34,4 млрд. грн., у тому числі понад бюджету близько 5 млрд. грн. До зведеного бюджету України за 2003 рік надійшло 75,3 млрд. грн., або 108,8 розрахункового показника.
За останні роки вперше вдалося виконати план по надходженню від приватизації державного майна. Порівняно з минулим роком зазначені надходження збільшилися у 3,6 рази. Таким чином в минулому році вдалося вперше накопичити необхідний обсяг коштів на вирішення соціально-економічних проблем держави, покращання добробуту населення.
Виконання бюджету здійснювалося за програмно-цільовим підходом, який вдосконалено шляхом запровадження паспортів бюджетних програм, що відповідають положенням основних напрямів бюджетної політики на 2003 рік, схвалених Верховною Радою України.
Видатки державного бюджету України проведені у сумі 56,1 мільярда гривень, або 100,4 відсотка планових показників. У тому числі, по загальному фонду, у сумі 43,8 мільярда гривень, або 100,1 відсотка річного плану.
Завдяки вжитим заходам по наповненню державного бюджету, виваженій політиці по запозиченням надходження від приватизації державного майна, уряду вдалося вперше стовідсотково профінансувати видатки загального фонду державного бюджету та створити умови для упередження накопичення кредиторської заборгованості.
Стовідсотково були профінансовані, в першу чергу, видатки на оплату праці працівникам бюджетної сфери з нарахуваннями та інші соціальні видатки.
Завдяки виваженій бюджетній політиці було ліквідовано заборгованість по заробітній платі та знижено заборгованість по чорнобильським виплатам при її зростанні в минулих роках.
У повному обсязі профінансовано поступову компенсацію громадянам втрат від знецінених грошових заощаджень - 500 млн. гривень. Виважена політика уряду по управлінню державним боргом сприяла ефективному залученню коштів з одного боку в необхідних обсягах, з другого - на найвигідніших умовах, що вперше було досягнуто лише в звітному році.
Окремо доповідач зупинився на зауваженнях Рахункової палати щодо виконання бюджету минулого року. З більшістю зауважень і висновків Рахункової палати М.Азаров не погодився, а проведена урядом юридична експертиза свідчить про відсутність порушень чинного законодавства.
Характеризуючи основні досягнення бюджетної політики минулого року, доповідач зазначив, що найбільше реальне зростання ВВП було досягнуто якраз у минулому році. Вперше доходи загального фонду Державного бюджету було виконано на рівні 100 відсотків. Надходження від приватизації державного майна вперше були виконані в повному обсязі. Вперше видатки загального фонду Державного бюджету було профінансовано на рівні 100 відсотків. Вперше фінансування видатків Державного бюджету здійснювались в автоматичному режимі згідно з бюджетним розписом.
Удосконалення програмного цільового методу планування видатків Державного бюджету шляхом запровадження паспортів бюджетних програм також здійснювалося вперше. Досягнуто вперше найменшого за роки незалежності України співвідношення державного боргу, що дорівнює 29,5 відсотків ВВП. Було здійснено повне переведення на казначейське обслуговування місцевих бюджетів.
Реальне зростання заробітної плати становило 15,2 відсотки. Завдяки виваженій бюджетній політиці було ліквідовано заборгованість по заробітній платі. Вдалося розблокувати проблему з відшкодування ПДВ платникам.
М.Азаров зазначив, що в 2003 році уряду вдалося зупинити зростання податкового боргу. Завдяки цілеспрямованій роботі вперше за останні роки було досягнуто взаємного позитивного впливу між макроекономічною ситуацією і державною політикою у сфері бюджетних відносин.
М.Азаров, завершуючи виступ, запропонував Верховній Раді затвердити звіт про виконання Державного бюджету України за 2003 рік.
Відповідаючи на запитання народних депутатів, перший віце-прем’єр-міністр поінформував їх про те, що уряд повністю виконав зобов’язання бюджетів по погашенню заборгованості по вкладах населення і планує у бюджеті 2005 року в два рази збільшити видатки і передбачити обсяг фінансування на погашення вкладів населення близько 1 млрд. грн.
Він також поінформував про виконання бюджету поточного року, зробивши акцент на тому, що його виконувати складніше, оскільки уряд проводить податкову реформу.
Народні депутати запитали у першого віце-прем’єр-міністра, чому разом з урядом не звітує керівник Державної податкової адміністрації, який також має відношення до виконання бюджету. Доповідач зазначив, що він поцікавиться відсутністю представника ДПА і відмовився коментувати діяльність ДПА.
Співдоповідав Голова парламентського Комітету з питань бюджету Петро Порошенко. Він подякував членам бюджетного Комітету, які взяли активну участь у підготовці закону. П.Порошенко розкритикував звіт уряду по виконанню Державного бюджету за 2003 рік, зупинившись на його основних показниках. Він звинуватив уряд у тому, що при фактичному перевиконанні бюджету по ВВП, уряд вдався до запозичень, які він зробив на зовнішньому ринку.
Голова бюджетного Комітету також розкритикував діяльність уряду по виконанню надходжень від приватизації, звинувативши у неефективному їх використанні.
Далі П.Порошенко торкнувся питання доходів бюджету. Він зауважив, що серед головних розпорядників доходів бюджету, які повинні були відповідати, відсутній представник ДПА.
Голова бюджетного Комітету визначив ще одну надзвичайно принципову проблему, до якої має відношення уряд. Це відсутність політичної воли про ліквідацію вільних економічних зон, територій пріоритетного розвитку. За його словами, вони створені лише для відмивання грошей і несплати податків. Більшість цих зон розташована в Донецькій області і має пряме і безпосереднє відношення до діючого уряду і до Прем’єр-міністра.
Співдоповідач окремо зупинився на податку на додану вартість, який вважається найвагомішим внеском до Державного бюджету у тих економіках, де він функціонує. За даними співдоповідача, ПДВ з року в рік зменшується у структурі доходної частини бюджету з 7,3 відсотка у 2002 р до у 4,8 відсотка 2003 р.
П.Порошенко зауважив, що в уряду відсутня програма реального використання бюджетних коштів. Він також звинуватив уряд у тому, що він розподіляє кошти Державного бюджету по регіонах, надаючи переваги одним перед іншими.
Відповідаючи на запитання, П.Порошенко дав оцінку роботі уряду за фактами зменшення мінімальної заробітної плати, зазначивши, що „це не уряд виконав Державний бюджет, а підприємства і підприємці”.
Голова Комітету з питань бюджету зазначив, що немає реальної картини щодо виконання Державного бюджету. Він підкреслив, що бюджет був розрахований під приріст ВВП 4,8 відсотка, ВВП зріс на 9,4 відсотка, бюджет був виконаний. За його словами, 4 мільярди гривень з бюджету були вкрадені, злиті через механізм відшкодування ПДВ та інші механізми.
Другий співдоповідач Голова Рахункової палати України Валентин Симоненко зазначив, що Рахункова палата провела експертизу виконання Державного бюджету і детально проаналізувала вплив досягнутих показників економічного і соціального розвитку держави. Він зупинився на ключових проблемах, назвавши серед них системні прорахунки у прогнозуванні основних макроекономічних показників розвитку економіки, грошово-кредитних показників, відсутності їх взаємодії, суперечливу боргову політику, яка не має чіткої правової основи. Всі ці фактори разом не забезпечили прозорості виконання Державного бюджету, створюють умови для ручного управління державними фінансами з порушенням бюджетного законодавства.
Як показав проведений аудит, дії уряду по нормативно-правовому забезпеченню виконання закону були незадовільними. За словами В.Симоненка, уряд не виконав вимог п’яти статей. Більше того, Кабінет Міністрів прийняв близько 20 рішень по виконанню бюджету з порушенням законодавства, вносив зміни в порядок і цільове використання коштів.
Тому, наприклад, „доходна частина бюджету виконана урядом не завдяки, а всупереч економічному росту”, - зазначив В.Симоненко.
За словами співдоповідача, залишається низькою соціальна якість економіки. Життєвий рівень в Україні є найнижчим в Європі. У 2003 році мінімальна заробітна плата склала лише 51,2 відсотка від прожиткового мінімуму.
Детально співдоповідач зупинився на управлінні державними фінансами, яке виконується у ручному режимі. Інакше нічим не можна пояснити постійні зміни бюджетного розпису і зменшення видатків за дев’ять місяців на суму понад 1 млрд. грн. Ще одним недоліком такого управління є ріст дебіторської заборгованості, яка на 1 січня поточного року досягла 1 млрд. 100 млн. грн.
Завершуючи свій виступ, В.Симоненко висловив сподівання, що обговорення звіту уряду допоможе розв’язати названі ним проблеми.
В обговоренні звіту уряду взяли участь керівники і представники від усіх фракцій і груп, представлених у парламенті. Їх оцінки були полярно протилежними в залежності від того, до яких політичних сил вони належать. У сесійній залі прозвучали як критика уряду по виконанню Державного бюджету, так і пропозиції затвердити звіт. В обговоренні також взяли участь народні депутати.
У заключному слові перший віце-прем’єр-міністр Микола Азаров погодився з зауваженнями, які прозвучали на адресу уряду. Він зазначив, що уряд також вважає недостатньою мінімальну заробітну плату, але він не давав і не даватиме нереальних обіцянок по його збільшенню. М.Азаров назвав бюджет 2003р. „реальним, збалансованим і тільки тому виконаним”.
Підвів риску під обговоренням Голова Верховної Ради України Володимир Литвин. Узагальнивши судження та оцінки, які прозвучали при розгляді звіту уряду, він відзначив наявність економічного зростання, сприятливу економічну кон’юнктуру на світових ринках для українських товарів та послуг, зростання доходів громадян та обсягу роздрібного товарообігу, збільшення обсягу ВВП створеного в секторі послуг, фінансову стабільність. Саме ці чинники забезпечили ріст економіки.
В.Литвин звернув увагу на звинувачення, яке прозвучало, щодо доходів, які сховані чи вкрадені урядом у Держбюджеті. На його думку, мову треба вести про невідповідність ключовими макропоказниками економічного життя країни. Темпи зростання економіки, нагадав Голова Верховної Ради, склали минулого року 9,3 відсотка, але не відбулося адекватного зростання доходів Державного та місцевих бюджетів, а також рівня життя пересічних людей, маленького українця, який живе на мізерну зарплату і за рахунок низької пенсії.
Посилаючись на економістів, В.Литвин навів дані щодо потенційного фінансового ресурсу Державного бюджету, який в 2003 році склав 106,7 млрд. грн. До цієї цифри віднесені: нараховані в 2003 році платежі в Бюджет, це більше 55 млрд. грн., та платежі, які потенційно належать Держаному бюджету, але з різних причин до нього не надійшли. Це - надані пільги з оподаткування та наявний податковий борг з урахуванням бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ. Разом це майже 52 млрд. гривень.
В.Литвин зупинився на проблемних питаннях, на які потрібно звернути увагу. Українська економіка є сьогодні перехідною, для якої визначальне значення має не цифра економічного зростання, а формулювання нової економічної системи, нових економічних відносин.
Другою проблемою В.Литвин назвав відсутність стратегічного середнього довготермінового бачення розвитку економіки. У визначенні ключового параметру темпу зростання економіки на 2003 рік зроблена помилка більше, ніж у два рази: передбачалося чотири відсотки, а фактично досягнено 9,3 відсотки.
До проблемних питань Голова Верховної Ради також відніс значне економічне зростання, яке не позначається належним чином на зростанні доходів бюджету України, поглиблення розшарування суспільства за доходами(майже 30 відсотків населення живуть за межею бідності, а близько 60 відсотків - на межі бідності), внутрішній попит на продукцію та послуги, який є слабкішим за зовнішній попит.
Проблемою залишається також частка оплати праці у структурі ВВП, яка не зростає. У 2002 році вона складала 13,6 відсотки, у 2003 році - 13,5 відсотки, тобто пересічні громадяни не можуть отримати свою частку від економічного зростання, що на фоні розмов про економічне зростання може викликати і викликає лише соціальне роздратування.
В.Литвин наголосив на необхідності кардинальної реформи системи пільг, які надаються платникам податків та платежів. Розвинена система пільгового оподаткування та протекціоністська політика держави щодо окремих галузей економіки призвела до того, що загальний обсяг пільг з оподаткування у 2003 році, загальний обсяг сягнув 71,3 мільярди гривень, що співставно практично з 95-ма відсотками доходів бюджету.
Голова Верховної Ради вважає, що уряду і парламенту треба принципово визначитися що робити з податком на додану вартість. Він втратив основну роль джерела доходів бюджету і фактично використовується як інструмент регулювання виконання Державного бюджету. В.Литвин назвав податок на додану вартість найбільш криміналізованим видом податку, за яким скоєно, за даними тієї ж Державної податкової адміністрації, більше 50 відсотків злочинів у податковій сфері, в основному при експортно-імпортних операціях платників податку. Очевидно, найкращим за цієї ситуації було б запровадження іншого, зрозумілого і простого, адміністрування податку. Таким міг би бути, наприклад, податок з продажу.
Враховуючи, що обсяг роздрібного товарообігу на 2004 рік прогнозується на рівні 55,5 мільярда гривень, запровадження цього податку у розмірі 10 відсотків ціни забезпечило б надходження до бюджету майже 6 мільярдів гривень, що дорівнює надходженню податку на додану вартість. До того ж це призвело б до позитивного соціального ефекту через зниження цін на 10 відсотків та зменшення рівня криміналізації бюджетної сфери.
Проект Державного бюджету, проект Бюджетної резолюції, який Верховна Рада буде розглядати, за словами В.Литвина, мають бути реальними, а не заниженими за доходами.
Голова Верховної Ради звернувся до депутатів: об’єктивно підійти до оцінки діяльності уряду, відійти від критицизму, виходити зі спільної відповідальності уряду та Верховної Ради за економічний стан справ у державі і суспільстві, а також з необхідності підтримати уряд у його діяльності, забезпечивши належний парламентський контроль за діяльністю уряду.
В.Литвин поінформував народних депутатів про чотири внесених проектів постанов, запропонувавши визначитися по кожній з них. Вже перша постанова, внесена Кабінетом Міністрів, набрала необхідну кількість голосів для прийняття. 237 народних депутатів підтримали її, таким чином, затвердивши звіт уряду по виконанню Державного бюджету за 2003 р.
Далі згідно з порядком денним народні депутати мали розглядати законопроекти про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2004р.”. Головуючий запропонував доручити Комітету з питань бюджету разом з урядом підготувати їх (понад 100 законопроектів) до розгляду на пленарному засіданні 16 червня.
На цьому ранкове пленарне засідання завершилося.