Парламентський Регламент і законодавчий процес в умовах пандемії
15 червня 2020, 15:00
За словами експертів, лише у 12% парламентів світу є можливість проведення пленарних засідань у режимі відеоконференцій.
Михайло Теплюк, заступник Керівника Апарату Верховної Ради України, керівник Головного юридичного управління, розповів про зміни в роботі українського парламенту. За час карантину Верховна Рада України прийняла 37 законів, у тому числі 12 законів, що спрямовані на боротьбу з коронавірусом.
«Пандемія стала викликом для інститутів публічної влади, які мають виконувати ряд важливих завдань для громадян. Парламент ухвалив рішення щодо скасування пленарних засідань, але з огляду на важливість законопроектів, скликав позачергові сесії. Також було перенесено 3 парламентських слухання, що планувалися на першу половину року», - зазначив Михайло Теплюк.
Крім того, були внесені зміни до базового закону, що регулює діяльність парламентських комітетів. На час карантину засідання Комітетів проводяться у режимі відеоконференцій.
Народний депутат України Павло Фролов зауважив, що особливістю роботи українського парламенту стала неможливість забезпечити соціальне дистанціювання. Завдяки запровадженню електронного парламентаризму народні депутати змогли реалізувати контрольну функцію парламенту.
«Фактично за місяць до пандемії змінили 50 статей Регламенту Верховної Ради України, це майже чверть усіх статей цього Закону, та запровадили електронні процедури та електронний парламент. Народні депутати можуть подавати законопроекти, звернення, запити, звернення до Уряду, інших державних органів, а це майже 2 тисячі організацій в електронному вигляді», - повідомив Павло Фролов. Крім того, за його словами, в умовах пандемії суттєво зросла відкритість Комітетів.
Про досвід парламенту Німеччини розповіли Бенджамін Хьоне, виконавчий директор Інституту парламентських досліджень та Анастасія Пишний, наукова співробітниця Інституту.
Німецький парламент налічує 709 депутатів. Він другий за чисельністю в світі після Китайського національного народного конгресу. Для зниження ризику захворюваності в Бундестазі зроблено такі ключові зміни: наприкінці березня внесено зміни до законодавства щодо голосування – кворум присутності знижено на 50%, аналогічне рішення прийнято для Комітетів, змінено розміщення парламентаріїв у сесійній залі, місця для відвідувачів тепер також займають депутати, скорочено порядок денний та робочий час.
Вікторія Хассон, старша парламентська радниця Вестмінстерської фундації за демократію розповіла про досвід роботи Палати громад Великобританії. За її словами, пандемія дозволяє зробити роботу парламенту більш відкритою, впроваджувати інновації та оновити практику відповідно до вимог часу. Зокрема, будуть застосовуватися нові норми щодо дебатів. У залі присутні не більше 50 депутатів, тоді як 150 приєднуються до роботи віртуально. Дистанційна робота Палати громад триватиме до 17 вересня 2020 року.
Організатор заходу - Програма USAID РАДА за підтримки Апарату Верховної Ради України.