12 березня 2009, 16:54
Захід організовано Комітетом за підтримки уряду, Секретаріату Президента України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Програми сприяння парламенту України, Швейцарської агенції Розвитку та Співробітництва в Україні (SDC).
У слуханнях взяли участь народні депутати, представники уряду, відповідних міністерств і відомств, органів місцевого самоврядування та інші.
Учасники заходу зазначали, що від часу ухвалення Конституції України та базових для місцевого самоврядування нормативно-правових актів "розвиток місцевого самоврядування фактично зупинився на рівні територіальних громад - міст обласного значення, оскільки більшість територіальних громад через їх надмірну подрібненість та надзвичайно слабку матеріально-фінансову базу виявились неспроможними виконувати усі повноваження місцевого самоврядування".
Секретар Комітету С.Гордієнко, зокрема, підкреслив, що "метою реформування місцевого самоврядування повинно стати підвищення якості життя за рахунок створення умов для сталого розвитку територіальних громад як самостійних, так і дієздатних соціальних спільнот, члени яких матимуть можливість ефективно захищати власні права та інтереси шляхом участі у вирішення питань місцевого значення". На його думку, "при реформуванні конституційної системи місцевого самоврядування та виконавчої влади на місцевому рівні, необхідно взяти за основу досвід демократичних держав Європи, які вже здійснили реформу місцевого самоврядування за стандартами, передбаченими Європейською Хартією місцевого самоврядування та Всесвітньої Декларації місцевого самоврядування".
На думку громадських організацій, сьогодні функціонування місцевого самоврядування не спрямовано на реалізацію його головного призначення - створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту прав, надання мешканцям територіальних громад якісних та доступних публічних послуг на основі сталого розвитку дієздатної громади.
Представники обласних і районних рад вважають, що вдосконалення державної регіональної політики має допомогти виробити ефективний інструмент для здійснення консультацій з місцевими владами, широким колом громадськості з усіх важливих питань місцевого та регіонального розвитку. А також - забезпечити громадське обговорення законопроектів, відродити систему громадських консультативно-дорадчих рад при органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Голова Комітету О.Омельченко вважає, що матеріальною основою місцевого самоврядування повинно бути майно, в тому числі земля, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст (комунальній власності), а також об'єкти їх спільної власності.
За його словами, потрібно завершити розмежування комунальної та державної власності, в тому числі розмежувати їх землі. "Первинним носієм права комунальної власності, - підкреслив О.Омельченко, - є територіальна громада". Він вважає, що розмежування власності повинно здійснюватися відповідно до визначених за рівнями публічної влади завдань і повноважень.
Крім того, наголошували парламентарії, територіальні громади повинні отримати право об´єднувати їх комунальну власність чи набувати об´єкти в спільну комунальну власність, в тому числі відповідні земельні ділянки для реалізації спільних програм. А також передавати об´єкти з власності одного суб´єкта комунальної власності з відповідними земельними ділянками у власність іншому суб´єкту комунальної власності за угодами відповідних органів місцевого самоврядування у визначеному законом порядку.
Керівник Управління по зв´язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування апарату Верховної Ради України В.Граб вважає, що вирішити окреслені проблеми можливо лише за умови внесення змін до Конституції України в частині уточнення поняття "населений пункт" та "адміністративно-територіальна одиниця". На його думку, концепція адміністративно - територіальної реформи в Україні потрібна, однак вона повинна базуватися на основі Конституції і законів України, містити конкретні шляхи та приклади розв´язання існуючих проблем.
Крім того, наголошували учасники слухань, реформування повинно здійснюватись на підставі законності та верховенства права, державної підтримки місцевого самоврядування, партнерства між державою та місцевим самоврядуванням, правової, організаційної та фінансової автономності місцевого самоврядування, а також підзвітності і підконтрольності органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальній громаді та органам виконавчої влади у межах переданих функцій.
Члени Комітету вважають, що місцеве самоврядування базового та районного рівня мають будуватися на новій територіальній основі. Її параметри та шляхи формування повинні визначатися Концепцією реформування адміністративно-територіального устрою України.
За підсумками обговорення, учасники заходу дійшли висновку, що висловлені пропозиції необхідно врахувати під час розробки законопроектів з розбудови державної регіональної політики.