Пленарне засідання 2 березня 2004 року

У ВIВТОРОК, 2 БЕРЕЗНЯ, П’ЯТА СЕСIЯ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ четвертого скликання продовжила роботу в пленарному режимi.

Цього дня народні депутати приймали рішення з обговорених питань.

На початку ранкового засідання за пропозицією Голови Верховної Ради України Володимира Литвина народні депутати хвилиною мовчання вшанували пам’ять свого колеги Михайла Павловського, який помер 26 лютого 2004 року після тривалої хвороби.

Головуючий оголосив про зміни, що сталися у складі депутатських фракцій і груп, зокрема, про припинення членства народного депутата Тараса Чорновола у депутатській фракції „Наша Україна”.

Після оголошення кількох повідомлень і пропозицій народні депутати одразу приступили до роботи. За основу у першому читанні були прийняті законопроекти: про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування діяльності з проведення фумігації (знезараження) підкарантинних матеріалів та об’єктів; про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за порушення законодавства про працю); про внесення змін до ст.1 Закону України „Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України (щодо підрозділів судової міліції); про внесення зміни до ст.15 Закону України „Про поштовий зв’язок” (щодо права національного оператора на пересилку простих листів); про внесення змін до ст.13 Закону України „Про поштовий зв’язок” (щодо вихідних даних на письмову кореспонденцію); про внесення змін та доповнень до Закону України „Про угоди про розподіл продукції” (щодо видобутих корисних копалин).

Без обговорення народні депутати відхилили два законопроекти про особливості приватизації пакета акцій, що належить державі у статутному фонді закритого акціонерного товариства „Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія „Укртатнафта”.

Незважаючи на пропозицію профільного Комітету з питань національної безпеки і оборони про підтримку у першому читанні законопроекту про доповнення до ст.8 Закону України „Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав” (щодо відкликання з інших держав), проект було направлено на повторне перше читання.

Далі народні депутати визначалися з низки проектів постанов і законів щодо поліпшення становища ветеранів війни, пенсійного забезпечення громадян тощо. За основу було прийнято проект постанови про внесення змін до Постанови Верховної Ради України від 5 червня 2003 року „Про проект Закону України про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та відхилено проект постанови про невідповідність деяких положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 „Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян” чинному законодавству.

За основу було прийнято законопроект про внесення змін до Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”. Законопроектом передбачається подальше підвищення розмірів страхових виплат для застрахованих осіб, зокрема, про підвищення допомоги при народженні дитини більше як у два рази до 684 грн., збільшення щомісячної допомоги працюючим жінкам по догляду за дітьми, а також збільшення розміру допомоги безробітним особам. За основу у першому читанні було також прийнято законопроект про внесення змін до Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”. Документом, розробленим і внесеним урядом, пропонується збільшити розмір дотацій роботодавцям за рахунок Фонду соціального страхування на випадок безробіття, на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних за рахунок включення до суми дотацій оплати перших п’яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця та сум внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Це призведе до того, що Фонд соціального страхування візьме на себе у повному обсязі фінансування створення додаткових робочих місць для безробітних. Законопроектом також запропоновано встановити єдиний порядок відкладення допомоги по безробіттю, як для працівників, які звільняються у зв’язку із скороченням чисельності або штату, або ліквідацією, реорганізацією підприємства, так і для тих працівників, які отримали вихідну допомогу, що дозволить продовжити період одержання допомоги по безробіттю для них на період одержання цієї вихідної допомоги.

Продовжуючи за скороченою процедурою розгляд законопроектів, народні депутати обговорили і визначились щодо шести законопроектів про внесення змін до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (щодо середньої заробітної плати), внесені кількома групами народних депутатів. Після доповідей від груп та народних депутатів для прийняття рішення було запропоновано три законопроекти, внесені – перший – народними депутатами В.Альошиним та В.Ющенком (свої проекти зняли на користь цього законопроекту народні депутати П.Жебрівський, П.Порошенко, Ю.Артеменко та ін. і народний депутат В.Пинзеник); народним депутатом В.Яворівським і народними депутатами В.Надрагою, Р.Богатирьовою, В.Рибаком, І.Шаровим. Перші два з них не набрали необхідної кількості голосів для прийняття, третій - 243-ма голосами було прийнято за основу. Верховна Рада таким чином підтримала законодавчу ініціативу групи народних депутатів, якою передбачається встановити, що розрахунок показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за період до набуття чинності Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” здійснюватиметься в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів.

Ще один законопроект з „соціального пакету” – про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо компенсації втрачених доходів), який мав на меті покращити захист доходів громадян від втрат, пов’язаних з порушенням строків їх виплат, після тривалого обговорення народні депутати відхилили.

Дискусійним було обговорення законопроекту про внесення змін до Закону України „Про альтернативну (невійськову службу) (щодо сфери застосування праці „альтернативників”). Ним пропонується розширити сферу застосування праці альтернативників, зокрема проходження альтернативної служби на підприємствах, у статутному фонді яких частка належить державі чи органу місцевого самоврядування, а також внести відповідні зміни, законодавчо врегулювавши питання посилення відповідальності як альтернативників, так і роботодавців, - за її проходження. Народні депутати висловлювали різні думки – від неприйняття запропонованих змін до розуміння законодавчого вдосконалення альтернативної служби. У результаті, зваживши всі за і проти, народні депутати прийняли законопроект за основу у першому читанні.

Наприкінці ранкового засідання Верховна Рада ухвалила постанову –про 85-річчя ЛКСМУ та посилення ролі молодіжних громадських організацій у виховній роботі з молоддю та про затвердження Завдань Національної програми інформатизації на 2003-2005 роки із змінами (зокрема, щодо зміни строків дії Програми).

Всебічно було розглянуто законопроект про антарктичну діяльність. Ним передбачається законодавчо врегулювати всі види діяльності, пов’язані з дослідженням і використанням Антарктики Україною. Проект містить норми, які визначають мету та основні засади антарктичної діяльності в Україні, правовий статус та компетенцію Національного оператора України в Антарктиці тощо. Підтримавши концепцію проекту, народні депутати висловили до нього низку пропозицій. Однак, прийняти рішення через збій у системі „Рада” не вдалося.

На цьому ранкове засідання завершилося.

Вечірнє засідання п’ятої сесії Верховної Ради розпочалося з голосування по законопроекту про антарктичну діяльність. 336-ма голосами проект було підтримано за основу.

Далі розглядалися три законопроекти про внесення змін до Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”. Законопроектом, внесеним урядом, пропонується запровадити ліцензування господарської діяльності з виробництва та централізованого постачання теплової енергії. Народний депутат Ю.Соломатін своїм проектом пропонує включити до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню діяльність з видобування корисних копалин з запасами, які оцінені як промислові, мають загальнодержавне значення та становлять Державний фонд родовищ корисних копалин. Автор ще одного законопроекту – народний депутат О.Єдін запропонував ліцензувати такий вид господарської діяльності, як виробництво мучнистих кондитерських виробів: тортів, тістечок, кексів, бісквітів, печива. На його думку, це дозволить посилити контроль за якістю вказаних продуктів та сприятиме захисту життя та здоров’я людей. Із трьох проектів народні депутати підтримали за основу законопроект народного депутата Ю.Соломатіна. Два інших були відхилені.

За основу також було прийнято законопроект про внесення змін до деяких законів України (у зв’язку з прийняттям Закону України „Про Державну прикордонну службу України”). Документом пропонується встановити порядок продовження строків ведення оперативно-розшукових справ. Передбачається включення директорів департаментів Адміністрації Державної прикордонної служби України, а також начальників регіональних управлінь Державної прикордонної служби до кола посадових осіб центральних та регіональних органів державної влади, що мають повноваження щодо продовження строків ведення оперативно-розшукових справ. Законопроект усуває розбіжності у позначенні в законодавчих актах різних галузей права системи державних органів, уповноважених здійснювати державну політику у сфері охорони державного кордону.

Далі народні депутати розглянули та прийняли за основу два законопроекти про внесення змін до Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (щодо додаткових гарантій), внесені відповідно народним депутатом Я.Сухим та Кабінетом Міністрів. Обидва – спрямовані відповідно на посилення рівня соціального захисту членів сімей, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження служби і реалізацію принципу адресності соціального захисту при наданні допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей.

Законопроект про погашення заборгованості за енергоносії, внесений для розгляду народними депутатами В.Бронніковим, Л.Грачем, А.Клюєвим, доповідав один з авторів – народний депутат В.Бронніков. Норми законопроекту, за його словами, поширюються на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. Передбачається заборгованість за енергоносії погашати шляхом списання, проведення взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати та рефінансування. В.Бронніков зазначив, що прийняття законопроекту визначить правові, економічні та організаційні засади врегулювання відносин щодо заборгованості суб’єктів господарської діяльності, яка виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, а також врегулює відносини, пов’язані з підтвердженням та погашенням такої заборгованості. Після обговорення законопроект було відхилено.

Народний депутат В.Бронніков від авторської групи, до складу якої входить і він, доповідав ще один законопроект – про введення мораторію на примусове стягнення та арешт коштів підприємств паливно-енергетичного комплексу. Його метою, за словами доповідача, є забезпечення енергетичної безпеки України, та необхідність належного проходження підприємствами паливно-енергетичного комплексу періоду осінньо-зимового максимуму навантажень. Як і попередній, цей законопроект також було відхилено.

Далі розглядався законопроект про внесення змін до деяких законів України (щодо виробництва та реалізації цукру). Проектом пропонується розподіляти обсяги вирощування цукрових буряків та виробництва з них цукру в межах квоти „А” та квоти „Б” між цукровими заводами, обласними органами виконавчої влади. Передбачено на випадок форс-мажорних обставин, наслідком яких виробництво цукру з цукрових буряків в Україні не забезпечить потреб внутрішнього ринку, встановлення тарифних квот на ввезення імпортної сировини-цукру-сирцю за пільговою ставкою. Тарифну квоту пропонується визначати Кабінетом Міністрів або уповноваженим органом, після завершення сезону переробки цукрових буряків, але не пізніше 1 січня наступного року. Передбачено розподіляти тарифну квоту між суб’єктами господарської діяльності шляхом продажу їх на аукціонах. Після детального прискіпливого розгляду законопроект було відхилено.

Наприкінці вечірнього засідання головуючий – перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк поінформував про рішення Погоджувальної ради, прийняте напередодні, щодо включення до порядку денного проекту постанови про деякі заходи щодо законодавчого забезпечення проведення конституційної реформи в Україні. Однак, повідомлення про розгляд цього питання викликало в сесійній залі хвилювання. Народні депутати, які висловилися з процедури, зазначали, що проект постанови не розглядався на Погоджувальній раді, а отже не може бути поставлений для включення до порядку денного. Наводилися й інші аргументи проти його включення, зокрема, що проект постанови не розглядався на засіданнях комітетів, що є порушенням Регламенту, а при розгляді на засіданні Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України, за словами першого заступника голови цього комітету Василя Гаврилюка, це питання розглядалося „поспішно”, хоча й з позитивною рекомендацією парламенту розглянути і прийняти. Народний депутат Юрій Ключковський звинуватив головуючого у нав’язуванні питання в кінці пленарного засідання, тоді як воно повинно спочатку розглянуте тими комітетами, у віддані яких воно знаходиться, а саме – комітетів з питань правової політики та з питань державного будівництва і місцевого самоврядування, а вже потім винесене в сесійний зал для прийняття рішення на ранковому засіданні. 289-ма голосами питання було включено у порядок денний засідання до розгляду. Далі дискусію щодо розгляду питання було продовжено. Однак, голосування через те, що не працювала система „Рада”, не відбулося. Головуючий оголосив, що проект постанови про деякі заходи щодо законодавчого забезпечення проведення конституційної реформи в Україні буде поставлено на голосування у четвер першим.

На цьому вечірнє засідання завершилося.

НАСТУПНЕ ПЛЕНАРНЕ ЗАСІДАННЯ П’ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ ВІДБУДЕТЬСЯ У СЕРЕДУ, 3 БЕРЕЗНЯ.