Пленарні засідання 13 січня 2009 року

У ВІВТОРОК, 13 СІЧНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ТРЕТЬОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, розпочинаючи ранкове засідання повідомив, що в роботі парламенту беруть участь Прем'єр-міністр України Юлія Тимошенко і члени Кабінету Міністрів.

Народні депутати підтримали пропозицію головуючого всі питання порядку денного, крім першого, розглянути на сьогоднішніх пленарних засіданнях за скороченою процедурою. Водночас, парламентарії відхилили пропозицію продовжити вечірнє засідання до завершення розгляду всіх питань порядку денного.

Про стан україно-російських взаємин у газовій сфері та ситуацію із забезпеченням України енергоносіями, здійснення транзиту природного газу її територією до європейських споживачів доповів міністр палива та енергетики Юрій Продан. На початку виступу міністр повідомив, що Рада міністрів енергетики європейських країн оцінила дії української влади, НАК "Нафтогазу" як відповідальні, і що сьогодні зранку починається відновлення постачання російського природного газу до європейських країн.

Ю.Продан детально розповів про історію питання з початку 2008 року. Він зазначив, що ситуація характеризувалася відсутністю погодженої ціни на імпортований природний газ, відсутністю договорів на 2008 рік щодо постачання газу. За його словами, станом на перше січня 2008 року не діяли міжнародні двосторонні договори, НАК "Нафтогаз" практично не мала власного газу у сховищах України. Заборгованість компанії за імпортований природний газ складала близько 5,2 млрд. грн. НАК "Нафтогаз" втратила половину всього ринку реалізації природного газу в Україні, а саме, промислових споживачів. На ринку природного газу в Україні діяв посередник - "Укргазенерго".

Доповідач зазначив, що одним із заходів, спрямованих на створення умов для сталого функціонування економіки урядом України було визначено необхідність переходу на довгострокові, прозорі, без посередників, договірні стосунки у постачанні газу та його транзиту.

Ю.Продан докладно поінформував про стан переговорів з російською стороною, які велися минулого року, наголосивши, що її позиція була неконструктивною.

Міністр палива далі детально розказав про те, як загострювалася ситуація з постачанням газу європейським споживачам, починаючи з 1 січня поточного року, і про хід переговорів, які велися в цей час.

Ю.Продан підкреслив: "Ситуація на внутрішньому ринку сьогодні стабільна. В повному обсязі використовується резервне паливо на теплових електростанціях. В повному обсязі замість газу спалюється мазут. ТЕЦ перейшли на використання мазутів для виробництва електричної енергії. Є проблеми з розрахунками, які створюють органи самоврядування".

Підсумовуючи, доповідач зазначив, що російська сторона фактично відійшла від Мекморандуму, який було підписано прем'єр-міністрами держав. Існуючу кризу буде важко вирішити в рамках тільки енергетичного діалогу між Україною та Російською Федерацією. Необхідно розширювати коло питань, в яких може бути досягнуто баланс інтересів, а також коло учасників переговорного процесу, залучивши до цього європейську сторону".

Ю.Продан повідомив, що переговорний процес з Російською Федерацією продовжується. Міністр палива підтвердив позицію уряду щодо переходу на прямі прозорі стосунки з поетапним, прогнозованим переходом до ринкових принципів формування ціни на газ та ціни на транзит.

Співдоповідав голова Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки Микола Мартиненко. Він дав стислу оцінку ситуації щодо транзиту газу та постачання російського газу в Україну. За його словами, транзит газу найближчим часом буде розпочато, проте постачання газу для потреб української економіки одночасно з цим відновлено не буде. Переговорний процес на рівні господарюючих суб'єктів між НАК "Нафтогаз" та "Газпромом" зайшов у глухий кут.

М.Мартиненко звернув увагу на те, що робота значної кількості українських підприємств обмежена, погіршились умови опалення та постачання гарячої води населенню у багатьох містах України.

На думку голови Комітету, Україна свідомо погіршила свої переговорні позиції, погоджуючись, задля виконання своїх міжнародних зобов'язань, на відновлення транзиту газу до Євросоюзу без здійснення поставок газу для України.

М.Мартиненко також зазначив, що замість пошуку реальних шляхів виходу з кризи лунають взаємні звинувачення, пропонуються неадекватні як ціна на газ для України, так і транзитні тарифи. За його словами, "ми можемо до кінця зими продовжувати цю газову війну. Україна - шляхом подальшого погіршення своїх економічних умов, Росія - своїх економічних умов та закриття газових свердловин. Але до чого приведуть ці деструктивні позиції? Це шлях до економічної прірви та подальшого погіршення двосторонніх стосунків" - наголосив він.

М.Мартиненко закликав припинити пошук винуватих або переможців у газовій війні. "Переможців не буде. Економічні втрати несуть усі учасники газової війни: і країни Євросоюзу, і Україна, і Росія. Більше того, страждає населення в Україні та деяких країнах ЄС" - сказав він.

Голова парламентського Комітету запропонував об'єднати зусилля всіх гілок влади та фахівців всередині України для пошуку шляхів припинення газової війни і перевести переговори на більш високий рівень: керівники урядів двох країн мають відновити переговорний процес.

М.Мартиненко вважає, що насамперед потрібно визначитись із загальними підходами взаємодії у газовому секторі: впровадити так звані середньоєвропейські транзитні тарифи замість так званих середньоєвропейських цін на природний газ, укладати довгострокові контракти щонайменше на 10 років. Ці довгострокові контракти мають містити, насамперед, довгострокові зобов'язання сторін щодо гарантування прокачки фіксованих обсягів транзитного газу та поставок газу для забезпечення потреб України, а також визначення ціни газу на основі формульного підходу, який передбачає використання за базу вартість конкуруючих енергоносіїв тощо.

"Таким чином, ми зробимо ціноутворення прозорим та прогнозованим, а політичний вплив з боку Росії за допомогою газового фактору неможливим. І на кінець, після розв'язання проблеми укладання довгострокових контрактів вкрай необхідно зайнятися перезрілим питанням реформування газового сектору України з урахуванням газових директив ЄС" - наголосив М.Мартиненко.

На його думку, це передбачає ліквідацію цінових диспропорцій на газ власного видобутку та імпортне паливо, виключення перехресного субсидування пільгових категорій споживачів, реальний захист прав споживачів, створення сприятливого правого поля у газовій сфері та у галузі надракористування та інші підходи. За його словами, розв'язання проблеми реформування газового сектору має стати найважливішим завданням як для Кабінету Міністрів, так і для Верховної Ради, і створить стимули запровадження енергозберігаючих технологій, які разом із розвитком власного видобутку газу кардинально зменшать газову залежність України від російського газу.

В обговоренні питання взяли участь керівники і уповноважені представники депутатських фракцій, народні депутати. У виступах прозвучали різні оцінки ситуації, яка склалася: від підтримки дій уряду до критики і пропозицій про висловлення йому недовіри, а також початку процедури відсторонення від влади Президента України В.Ющенка.

Переважна кількість промовців пропонували створити тимчасову слідчу комісію для вивчення ситуації у газотранспортній системі України та вжити невідкладних заходів.

Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, підсумовуючи, зазначив, що у народних депутатів є спільна позиція, яка має спільний знаменник - глибоке занепокоєння тим, що відбувається у сфері забезпечення України енергоносіями і усвідомленням необхідності приймати адекватні, комплексні заходи, щоб внести спокій в українське суспільство, щоб українська політика була прогнозована.

Головуючий відзначив, що парламент не спромігся підійти до комплексного розгляду цього питання. "Ми сьогодні не змогли визначитися з приводу того, чи є енергетична політика в Україні, чи її немає, включаючи проблему енергозабезпечення України" - сказав В.Литвин.

Головуючий зачитав проект постанови про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради з питань розслідування функціонування газотранспортної системи України та забезпечення газом споживачів у 2008-2009 роках. Проектом пропонувалося визначити основним завданням Тимчасової слідчої комісії розслідування ситуації із функціонуванням газотранспортної системи України та забезпеченням газом споживачів у 2008-2009 роках та здійснення парламентського контролю за ходом переговорів з метою поновлення постачання газу споживачам України і транзиту газу до Європи, надання українському суспільству достовірної інформації з цього питання.

Верховна Рада ухвалила постанову про створення Тимчасової слідчої комісії. Її головою обрано народного депутата Інну Богословську. Постановою передбачено, що Комісія діятиме впродовж двох місяців і оприлюднить свій попередній звіт на пленарному засіданні 6 лютого.

Народні депутати далі розглянули два законопроекти, що стосувалися розширення кола осіб, як мають право на подання касаційної скарги, подані відповідно Президентом України В.Ющенком і народним депутатом В.Мойсиком.

За результатами розгляду за основу і в цілому як закон був прийнятий законопроект народного депутата В.Мойсика ("за" - 396 голосів).

Верховна Рада відхилила законопроекти про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо оскарження постанов про порушення кримінальних справ) і про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо підсудності справ у спорах, у яких однією із сторін є Верховна Рада України, Президент України чи Кабінет Міністрів України.

За основу був прийнятий законопроект про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у період проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу ("за" - 391 голос).

На цьому ранкове засідання завершилося.

Вечірнє засідання розпочалося з розгляду двох проектів постанов про проведення парламентських слухань на тему: "Підготовка до проведення в Україні фіналу чемпіонату Європи 2012 року з футболу". За результатами обговорення один із проектів був ухвалений 395 голосами. Постановою передбачено, що парламентські слухання відбудуться 11 березня поточного року.

Верховна Рада ухвалила Постанову про відзначення 65-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні та звільнення України від фашистських загарбників.

За основу були ухвалені законопроекти: про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України ("за" - 368 голосів), про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок) ("за" - 388 голосів), про внесення змін до Закону "Про збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" ("за" - 252 голоси), про внесення змін до Закону "Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання" ("за - 369 голосів), про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" (щодо врегулювання питань експорту електроенергії) ("за" - 385 голосів).

Народні депутати розглянули проект закону про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Як зазначила доповідач, голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська, встановлення такого переліку документів дозвільного характеру дозволить уникнути у майбутньому непорозумінь між суб'єктами господарювання, органами державної влади та органами місцевого самоврядування щодо віднесення того чи іншого документу до документів дозвільного характеру.

Позитивними результатами прийняття закону, за її словами, має стати визначення загальної кількості документів дозвільного характеру, зменшення витрат часу суб'єктів господарювання на отримання відповідної інформації щодо документів дозвільного характеру, у відповідних сферах регулювання, що пов'язані із господарською діяльністю через систематизацію переліку документів дозвільного характеру в єдиному нормативно-правовому акті.

Під час обговорення народні депутати підтримали прийняття законопроекту. На думку промовців, це дозволить попередити зловживання та корупційні дії з боку посадових осіб державних органів у відповідних сферах і має забезпечити сприятливі умови для подальшого розвитку підприємництва в Україні.

Законопроект був прийнятий за основу ("за" - 396 голосів).

За основу ("за" - 244 голоси) був прийнятий проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб'єктів господарської діяльності. Він, зокрема, спрямований на збереження робочих місць та отримання запланованих надходжень до державного бюджету.

Наприкінці вечірнього засідання народні депутати розглянули і прийняли постанову про невідкладні заходи зі збереження територіальної цілісності Національного ботанічного саду ім. М.М.Гришка НАН України ("за" - 403 голоси).

На цьому вечірнє пленарне засідання завершилося.

Наступне пленарне засідання третьої сесії відбудеться у середу, 14 січня.