Пленарне засідання 5 березня 2004 року

У П’ЯТНИЦЮ, 5 БЕРЕЗНЯ, ЗАВЕРШИВСЯ ЧЕРГОВИЙ ПЛЕНАРНИЙ ТИЖДЕНЬ П’ЯТОЇ СЕСIЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЧЕТВЕРТОГО СКЛИКАННЯ.

На початку ранкового засідання Голова Верховної Ради Володимир Литвин від імені Верховної Ради України привітав всіх жінок України з Міжнародним днем прав жінок і миру і побажав їм щастя і любові.

Відбулося оголошення депутатських запитів та виступи народних депутатів із заявами, повідомленнями, запитами та інформаціями.

Із вимогою фракції „Наша Україна” про повернення до розгляду постанови про мораторій на перевірки засобів масової інформації у 2004 році, а також про звіт прем’єр–міністра України про ситуацію із ЗМІ виступив народний депутат Микола Томенко.

Головуючий дав необхідне доручення про внесення питання на засідання Погоджувальної ради і розгляд його на наступному пленарному тижні.

Після цього головуючий поінформував народних депутатів про відсутніх на засіданні депутатів.

Про включення до порядку денного засідання 254-ма голосами було внесено п’ять законопроектів щодо внесення змін до Закону України „Про вибори народних депутатів” та про вибори народних депутатів України.

За процедурою, яку запропонувала Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради по опрацюванню проектів законів про внесення змін до Конституції України на розгляд цих законопроектів було відведено час до прийняття рішення на пленарному засіданні у п’ятницю.

Після цього відбулося представлення законопроектів їх авторами.

По першому з них доповідав народний депутат Володимир Гошовський. Законопроектом пропонується обирати народних депутатів по мажоритарних округах, тобто 450 народних депутатів обираються по 450 мажоритарних округах. В.Гошовський назвав запропонований проект „певною моральною протидією системі пропорційних виборів, яку намагаються запровадити”, оскільки „при пропорційній системі за закритими списками, при системі, коли буде імперативний мандат і депутат буде залежати від голови фракції, а не від своїх виборців, при такій системі політичні партії перетворяться в ідеологічне забезпечення певною групою спонсорів”. На переконання доповідача, „цього допустити не можна”. В.Гошовський відповів на запитання своїх колег, проаналізувавши переваги запровадження мажоритарної системи над пропорційною, зазначивши, що змішана система є недопустимою.

Наступний законопроект доповідав народний депутат Віктор Мусіяка. Він зазначив, що запропонований ним законопроект спрямований на ефективне забезпечення участі громадян у виборах в якості як пасивного, так і активного учасника виборчого процесу з правом обиратися і бути обраним. Доповідач також наголосив на тому, що у законопроекті була спроба поєднати інтереси як партій, так і регіонів. Загалом проектом передбачається розбити територію України на 27 округів за регіональним принципом. При цьому партії, блоки партій висувають кандидатів в депутати за двома списками – загальнодержавним (загальнопартійним) і територіальним в багатомандатному загальнодержавному окрузі. Загальнодержавний виборчий список складається тільки з п’яти осіб, які репрезентують партію або блок партій. Другий список формується відповідними партіями і блоками за рекомендацією своїх осередків. Пропонована цим законопроектом виборча система, за словами доповідача, дозволить забезпечити проведення виборів на пропорційній основі з одночасним врахуванням волевиявлення як загальнонаціонального округу, так і відповідних територій. За переконанням В.Мусіяки, „така система дозволить значною мірою забезпечити блокування проходження до парламенту випадкових людей”.

Після представлення цього законопроекту у Верховній Раді відбулася урочиста церемонія складання присяги членами Вищої ради юстиції. Присягу „сумлінно, чесно і неупереджено виконувати обов’язки члена Вищої ради юстиції” склали Генеральний прокурор України Геннадій Васильєв, кандидати: Володимир Андрійцев, Ольга Жуковська, Лідія Ізовітова, Сергій Ківалов, Віктор Кудрявцев, Ренат Кузьмін, Сергій Сафулько. Народні депутати привітали новообраних членів Вищої ради юстиції.

Після цього розгляд законопроектів про внесення змін до Закону України „Про вибори народних депутатів України” та про вибори народних депутатів України було продовжено.

Від імені групи народних депутатів черговий законопроект представляв народний депутат Микола Рудьковський. Він поінформував про суть проекту, яким  пропонується обирати народних депутатів від партій та блоків за єдиним загальнонаціональним виборчим списком. При цьому передбачається чотиривідсотковий прохідний бар’єр. Він також ознайомив з редакційними правками, внесеними до проекту.

Ще один законопроект представляв народний депутат Валерій Асадчев. Доповідач розкритикував проект про вибори за пропорційною системою за закритими списками, зазначивши, що його законопроект є „універсальним, розрахованим на чергові та наступні вибори народних депутатів”. Він доповів про особливості свого законопроекту, який пропонує систему реєстрації одного учасника (реєстрація партії або блоку і списків за формою). За цим законопроектом неможливе зняття учасника з виборчого процесу, крім добровільного зняття самого учасника. Пропонується також нова форма бюлетеня, який не можливо буде сфальсифікувати. В.Асадчев поінформував також про інші особливості представленого ним законопроекту.

Останній законопроект доповідав народний депутат Василь Гаврилюк. „Модель виборчої системи повинна максимально гарантувати створення такого парламенту, який відображав би настрої якнайширших прошарків населення і забезпечувала формування дієвого коаліційного уряду”, - зазначив він. В.Гаврилюк також висловився за політичну структурованість суспільства, за зміцнення принципу пропорційності у виборчому законодавстві. При цьому, він не підтримав законопроекти, основані на чистій пропорційній системі, оскільки , на його думку, „Україна ні сьогодні, ні у 2006 році не буде готова до виборів на пропорційній системі”. За законопроектом, представленим В.Гаврилюком, право на висування кандидатів отримують тільки партії, самовисування кандидатів не передбачено. Всі кандидати - мажоритарники виступають тільки як представники партій і будують свою виборчу кампанію на платформі програми партії, яка його висуває. В.Гаврилюк пропонує вибори проводити на змішаній виборчій основі: 225 народних депутатів вибираються за мажоритарними округами за принципом відносної більшості, ще 225 депутатів – по загальнодержавному, багатомандатному виборчому округу, за партійними списками партій та виборчих блоків.

Із співдоповіддю виступив співголова Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України по опрацюванню проектів законів України про внесення змін до Конституції України Олександр Мороз. Він зазначив, що кожен із представлених законопроектів заслуговує на увагу. „У кожному є раціональні пропозиції, кожен має свої переваги”, - зазначив він. На переконання О.Мороза, кожен із законопроектів може бути прийнятий за основу при одній умові, якщо під час виборів не буде застосовано „злочинний адмінресурс”. Співдоповідач поінформував про рішення Тимчасової спеціальної комісії рекомендувати парламенту взяти за основу законопроект, внесений народними депутатами М.Рудьковським, Ю.Ключковським, Г.Пономаренком, В.Олуйком, як найбільш прийнятний і раціональний, який започаткує політичну реформу в Україні.

З особливою думкою виступив народний депутат Іван Заєць. Він звинуватив Тимчасову спеціальну комісію у тому, що вона працювала над розглядом цих законопроектів нелегітимно і висловився „за повернення розгляду цих законопроектів у законне русло”, тобто передати їх на розгляд у комітети, щоб кожен з народних депутатів міг подати свої пропозиції.

Потім відбулося обговорення законопроектів. Спочатку виступили представники депутатських фракцій і груп, які поінформували про їхні позиції. Потім в обговоренні взяли участь народні депутати, переважно представники фракції „Наша Україна”, КПУ, БЮТ. Обговорення тривало більше двох годин і завершилось близько 17-ої години. Представники опозиції, підтримуючи запровадження пропорційної системи, виступали за її запровадження у майбутньому, проти поспішності у вирішенні цього питання, застерігали від непередбачених наслідків. Представники більшості схилялись до прийняття змін у виборчому законодавстві, які є кроком вперед у порівнянні з існуючою системою. На думку народного депутата Сергія Шевчука, представника фракції НДП у парламенті, „у ситуації виборів схеми головними повинні бути не інтереси нинішніх парламентарів, а інтереси громадян України, інтереси держави у XXI столітті”. Представники більшості висловлювались на підтримку законопроекту, внесеного народними депутатами М.Рудьковським, Ю.Ключковським, Г.Пономаренком, В.Олуйком.

Деякі з представників опозиції також висловлювались на підтримку реформи виборчого законодавства по виборах народних депутатів, але проти використання політичної реформи як „засобу моделювання результатів виборів”. Вони також висловлювались на підтримку запровадження пропорційної системи, але проти того, щоб „закон про вибори на пропорційній основі був використаний як головна політична складова державного перевороту”.

Після завершення обговорення законопроектів головуючий – перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк спочатку поставив на голосування постанову про неприйнятність, яка набрала 14 голосів – „за”. Перший законопроект, внесений народним депутатом В.Гошовським у ході голосування набрав 27 голосів „за”, другий, внесений народним депутатом В.Мусіякою, - 70 голосів „за”. За законопроект, внесений народними депутатами М.Рудьковським, Ю.Ключковським, Г.Пономаренком, В.Олуйком, проголосувало 262 народних депутатів. Таким чином, цей законопроект було прийнято за основу у першому читанні. Постановою про прийняття цього законопроекту Тимчасовій спеціальній комісії по опрацюванню проектів законів України про внесення змін до Конституції України доручено підготувати зазначений законопроект до другого читання з урахуванням пропозицій, внесених суб’єктами права законодавчої ініціативи.

На цьому пленарне засідання завершилося.

9-14 березня народні депутати працюватимуть у комітетах, фракціях і групах.

10 березня відбудуться парламентські слухання „Про підсумки проведення в Україні у 2003 році року людей з інвалідністю (щодо забезпечення соціальних правових і конституційних гарантій у сфері соціального захисту та реабілітації інвалідів).

Наступне чергове пленарне засідання Верховної Ради України відбудеться 16 березня 2004 року.