Про міжнародну діяльність Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування під час четвертої сесії восьмого скликання

Керуючись статями 13, 23 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», які надають можливості для широкої взаємодії з міжнародними організаціями, Комітет впродовж звітного періоду продовжив практику тісної співпраці з міжнародними партнерами Комітету:

- Програмою Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні»;

- Програмою Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «RADA: підзвітність, відповідальність, демократичність»;

- Швейцарсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO);

- Академією Фольке Бернадотта (Шведське урядове агентство з питань миру, безпеки і розвитку), яка розпочинає реалізацію нового проекту «Місцеве самоврядування і верховенство права в Україні»;

- програмами мicцевого розвитку ПРООН.

Така співпраця включала інтелектуальну, організаційну,фінансову підтримку при проведенні засідань Комітету, його підкомітетів і робочих груп, плануванні, організації і проведенні комітетських слухань, круглих столів, семінарів, конференції, робочих зустрічей, візитів, надання експертних висновків і аналітичних матеріалів при здійсненні законопроектної та контрольної функцій в межах предмету відання Комітету тощо.

Народні депутати України - члени Комітету продовжили активну участь у роботі парламентських делегацій Верховної Ради України до ряду міжнародних європейських організацій:

- у складі Постійної делегації Верховної Ради України у Парламентській асамблеї Ради Європи – Голова Комітету С.Власенко як заступник члена Постійної делегації та Секретар Комітету О.Гончаренко як член Постійної делегації;

- у складі Постійної делегації у Парламентській асамблеї Організації з безпеки та співробітництва в Європі – Заступник Голови Комітету С.Кудлаєнко як заступник члена Постійної делегації;

- у складі Постійної делегації Верховної Ради України у Парламентській асамблеї ЄС – Східні сусіди (ПА ЄВРОНЕСТ) – Заступник Голови Комітету В.Курило як заступник Глави Постійної делегації;

- у складі Української частини Парламентського комітету асоціації між Україною та Європейським Союзом – голова підкомітету питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування А.Шкрум як заступник члена Української частини цього Комітету;

- у складі делегації Верховної Ради України для участі у Конференції високого рівня Європейського Парламенту та Верховної Ради України щодо розвитку спроможностей заради реформ – Голова Комітету С.Власенко, Заступник Голови Комітету С.Кудлаєнко, член Комітету О.Березюк.

Голова Комітету С.Власенко як представник Комітету з правових питань і прав людини Парламентської асамблеї Ради Європи у GRECO (Група держав проти корупції) брав участь у засіданнях цієї міжнародної організації.

В рамках міжнародної співпраці та партнерства за період четвертої сесії Верховної Ради України відбулися наступні заходи за участі Комітету та народних депутатів України - членів Комітету:

На засіданні Комітету 3 лютого 2016 року було розглянуто звернення Голови делегації Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні п.А.Ешлімана щодо підтримки запропонованого ним проекту розробки посібника для народних депутатів України з поглиблення їхніх знань у сфері міжнародного гуманітарного права та сприяння повазі до вказаного права і визначення у зв’язку з цим уповноваженого представника від Комітету для участі в неофіційній робочій групі з підготовки вказаного посібника. Комітет висловив готовність співпрацювати із зазначеною міжнародною організацією у вирішенні питань змістовного наповнення відповідного посібника, а також з процедурних питань, що виникатимуть під час його розробки, і визначив представником від Комітету для участі у роботі зазначеної робочої групи народного депутата України, голову підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування А.Шкрум.

Голова Комітету С.Власенко провів 5 лютого 2016 року зустріч з Директором Шведсько-українського проекту Академії Фольке Бернадотта (FBA) «Місцеве самоврядування і верховенство права в Україні» п. Шейном Квінном та  координатором проекту в Україні Юлією Седик, у ході якої наголосив, що Комітет усіляко сприяє реалізації мети проекту, а саме: зміцненню та інтеграції принципів верховенства права у сфері надання публічних послуг органами місцевого самоврядування, підвищенню обізнаності громадян про їхні права при зверненні на одержання послуг, покращенню спроможності органів влади на місцях оцінювати свої дії з точки зору відповідності принципу верховенства права, усуненню прогалин та недоліків, слабких місць в управлінні, кадровому забезпеченні шляхом розробки та підтримки проектів законодавчих актів, які вдосконалюють чинні положення законодавства України.

16 лютого 2016 року пройшла зустріч Голови Комітету С.Власенка з Керівником Офісу з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, що підтримується Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) та  Вестмінстерською фундацією за демократію (WFD) О.Олійником. Під час зустрічі обговорювалися стратегічні напрямки співпраці між Комітетом та Офісом, плани співпраці у законодавчій діяльності протягом 2016 року, зокрема, щодо підготовки Офісом фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) до проекту Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів» (реєстр. № 2023а).

У період 4-6 квітня 2016 року відбувся візит представницької делегації Комітету в складі 11 народних депутатів України до Республіки Польща на запрошення Комісії з питань територіального самоврядування та регіональної політики Сейму Республіки Польща. Програма візиту була надзвичайно насиченою, включаючи, зокрема, відвідування Національної школи державного управління (KSAP) та зустріч з її директором Яном Паствою, зустріч членів Комітету з членами Президії та головами підкомісій вищевказаної Комісії та експертами Бюро законотворчості канцелярії Сейму, зустріч з радником Президента Республіки Польща Уршулою Дорошевською, заступником Директора Бюро з міжнародних справ Канцелярії Президента Республіки Польща Марчіном Пшидачем та експертом Бюро Анною Гурскою, зустріч із заступником державного секретаря Міністерства внутрішніх справ та адміністрації Республіки Польща Себастіаном Хвалеком, представниками Департаменту місцевого самоврядування А.Кочаком, І.Адамчік-Шівек, Департаменту публічної адміністрації А.Хрущінським, начальником відділу урядової адміністрації Ц.Зарепою, зустріч із Віце-маршалком Сейму Республіки Польща, співголовою українсько-польської міжпарламентської асамблеї Ришардом Терлецьким тощо.

Голова Комісії Анжей Мачєєвський та Голова Комітету Сергій Власенко відзначили важливість налагодження зв'язків між органами парламентів України та Польщі, до компетенції яких належать питання місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою. Зазначене є важливим не тільки з міркувань поглиблення зв'язків між двома дружніми та сусідніми країнами, а й виходячи із значного позитивного досвіду Польщі в частині децентралізації влади та можливостей його врахування при проведенні аналогічної реформи в Україні.

Голова Комітету С.Власенко провів 12 квітня 2016 року зустріч з директором Швейцарського бюро співробітництва в Україні Х.Таушем, радником з питань безпеки людини Посольства Швейцарської Конфедерації в Україні Н.Рютче, керівником Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO) О.Гарнець, координатором проектів та експертами цих інституцій. Голова Комітету відзначив, що в умовах активного впровадження реформ місцевого самоврядування та децентралізації влади в Україні досвід Швейцарії, як «матері референдумів», є безцінним для практичного втілення європейських принципів демократичного врядування та побудови ефективної моделі партисипативної демократії в нашій країні.

1 червня 2016 року відбулася зустріч голови Комітету С. Власенка з заступником керівника Проекту «Реформа управління на сході України», який виконується Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) Т.Журавлем, незалежним експертом Проекту Штефаном Дрегером та керівником місії Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) А.Стоянович. Під час зустрічі обговорювалися результати роботи Проекту в Україні, зокрема, у сферах поліпшення механізмів надання адміністративних послуг та активізації міжмуніципального співробітництва, можливість продовження діяльності Проекту, основні завдання та механізми їх виконання. Представники Проекту зазначили, що Комітет є одним із ключових партнерів Проекту і, підводячи підсумки його роботи в Україні, хотіли би ознайомитися з ефективністю цієї роботи з точки зору Комітету та можливий формат продовження діяльності Проекту і його місце серед інших аналогічних проектів.

6 червня 2016 року відбулася зустріч Голови Комітету С.Власенка з делегацією Офісу з питань багатопартійності Вестмінстерської фундації за демократію зі Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, у складі діючих і колишніх парламентарів Парламенту Великобританії, парламентів Шотландії і Північної Ірландії та співробітників Офісу. Даний захід став першим у запланованій серії контактів цієї делегації в Україні з парламентськими комітетами, керівниками депутатських фракцій, урядових структур та представниками громадянського суспільства і, за словами члена Палати Громад Парламенту Великобританії, члена правління Офісу з питань багатопартійності Вестмінстерської фундації за демократію Джеффрі Дональдсона, допоміг більш детально ознайомитися з проблематикою децентралізації влади в Україні та викристалізувати коло питань, з якими вони мали намір звернутися до інших учасників зустрічей з української сторони.

Народні депутати України, члени Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування провели 14 червня 2016 року зустріч з делегацією Комісії Сейму Республіки Польща з питань територіального самоврядування та регіональної політики.

У ході дискусій і обміну думками Перший заступник Голови Комітету О.Ледовських і голова підкомітету з питань органів самоорганізації населення, місцевих виборів та інших форм безпосередньої демократії О.Бойко акцентували увагу на місці та ролі партисипативної демократії у процесах реформування місцевого самоврядування, зокрема, місцевого референдуму. Заступники Голови Комітету В.Курило і С.Кудлаєнко ініціювали розмову щодо необхідності проведення парламентськими комітетами виїзних засідань та інших заходів у регіонах, використання практичної інформації з місць для вдосконалення законодавства. Секретар Комітету О.Гончаренко і голова підкомітету з питань регіональної політики, місцевих бюджетів та комунальної А.Река запропонували обговорити можливість запровадження дворівневого територіального устрою в Україні з відповідною організацією місцевого самоврядування без районного рівня. Голова підкомітету з питань місцевого самоврядування Ю.Бублик зупинився на проблемі встановлення оптимального строку повноважень депутатів місцевих рад, а член Комітету Л.Зубач висловив зацікавленість практикою впровадження у Польщі прийнятого наприкінці минуло року закону, що врегульовує метропольні зв’язки.

Члени польської делегації – Голова Комісії Анджей Мачєєвскі, Заступник Голови Комісії  Ґжеґож Войцєховскі, голова підкомітету Комісії Анна Квєцень та Голова Секретаріату Комісії Славомір Якубчак – не лише надали детальні відповіді та пояснення на озвучені питання, а й висвітлили цілий спектр проблем, пов’язаних із функціонуванням місцевого самоврядування у Республіці Польща на рівні гмін, повітів і воєводств, його фінансовими аспектами, господарською та інвестиційною складовою, оптимізацією повноважень у галузевому розрізі, побудовою відносин між органами місцевого самоврядування і структурами виконавчої влади, вплив на реформи нормативів Європейського Союзу тощо.

Голова Комітету С.Власенко розповів колегам з Польщі про систему електронного документообігу, що впроваджується у Комітеті з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування вперше у Верховній Раді України і яка включає повну автоматизацію і відображення засідання Комітету в електронному вигляді з можливістю он-лайн спостереження за його ходом. Польські парламентарі отримали змогу безпосередньо спостерігати за окремими елементами такої роботи як на екранах персональних комп’ютерів, так і великого монітору і високо оцінили умови та організацію проведення засідань Комітету.

Заступник голови Комітету С.Кудлаєнко взяв участь у засіданні Наглядового комітету Проекту «Місцеве самоврядування та верховенство права в Україні», що реалізується Академією Фольке Бернадотта за фінансової підтримки Шведського агентства з міжнародного розвитку Sida, яке відбулося 18 червня 2016 року у місті Одеса. Під час засідання С.Кудлаєнко наголосив на важливості утвердження принципів верховенства права в наданні адміністративних послуг громадянам. На його переконання, саме реформа сфери публічних послуг є чи не найбільш зрозумілою і наближеною до пересічного мешканця. Народний депутат України зазначив, що Комітет усвідомлює важливість ефективної децентралізації для становлення повноцінного місцевого самоврядування. Заступник Голови Комітету запевнив у подальшій підтримці Комітетом, який на сьогодні виступає в якості партнера Проекту, ініціатив, що реалізуються Академією Фольке Бернадотта.