03 квітня 2008, 13:43
Законопроектом (реєстр. №1289) визначається порядок легалізації юридичними та фізичними особами доходів, з яких не сплачено податки, збори (обов´язкові платежі) до бюджетів та державних цільових фондів або якщо при отриманні таких доходів іншим чином не додержано вимог законодавства.
Зокрема, згідно з проектом, легалізація здійснюється протягом року, а починається через місяць після набрання чинності цим законом; обов´язковою умовою легалізації доходів є подання суб´єктами легалізації декларації про доходи до Міністерства юстиції України; суб´єкту легалізації видається державне свідоцтво про легалізацію доходів, щодо яких він звільняється від кримінальної та адміністративної відповідальності за порушення законодавства при їх одержанні тощо.
Під час обговорення проекту члени Комітету висловились за необхідність запровадження механізму легалізації доходів. Водночас, було висловлено й низку зауважень до документа. На думку народних депутатів, запровадження механізму легалізації доходів потребує врахування міжнародного досвіду.
Члени Комітету акцентували увагу на висновку Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України. Зокрема, зазначається у висновку, положення проекту вступають у протиріччя з чинним кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством. Так, відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються діяння, які є злочинами, та відповідальність за них. Статтею 3 Кримінального кодексу України встановлено, що "законодавство України про кримінальну відповідальність регламентується Кримінальним кодексом України", а статтею 49 передбачена можливість звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі окремого закону про амністію, але "внесений проект, як випливає із його змісту, законом про амністію вважатись не може".
Зауважувалось також, що звільнення від кримінальної відповідальності виключає застосування до особи передбачених нормами кримінального законодавства основних і додаткових покарань, але не звільняє особу від відшкодування завданої злочином матеріальної шкоди (за її наявності). Законопроект приписів щодо такого звільнення не містить.
Тому, для ефективного законодавчого забезпечення звільнення від кримінальної відповідальності осіб, які є суб´єктами легалізації, необхідно, або докладно виписати підстави та порядок звільнення у цьому законопроекті із обов´язковим застосуванням щодо такого звільнення слова "амністія", або одночасно внести та прийняти окремий закон про умовну амністію для осіб, які здійснили легалізацію доходів відповідно до закону про легалізацію. При цьому необхідно передбачити і чітко виписати у тексті закону усі можливі ситуації та варіанти, зокрема, дати вичерпний перелік злочинів, на які поширюється амністія.
На засіданні Комітету йшлося й про те, що реалізація законопроекту буде ефективною лише у комплексі зі здійсненням низки відповідних заходів економічного, адміністративного, політичного та іншого характеру (лібералізації валютного та експортного контролю, наданні пріоритету у вкладенні легалізованих капіталів, широкої роз‘яснювальної роботи тощо). З огляду на це, було б доцільним розширити державні гарантії суб‘єктам легалізації, не обмежуючи їх зобов‘язанням щодо звільнення від відповідальності та збереження таємниці про суб‘єкти легалізації та їх доходи.
Згідно з проектом, суб´єкти легалізації звільняються від сплати податків і зборів (обов´язкових платежів) щодо легалізованих доходів у рік їх легалізації та за період до її проведення (абзац четвертий частина друга). На думку експертів, було б слушним використати міжнародний досвід, запровадивши щодо доходів, які легалізовані, наприклад, ставку податку на рівні 5-6 відсотків. Це дало б змогу частково компенсувати шкоду, заподіяну зазначеними суб´єктами економіці держави від ухилення від сплати податків.
Крім того, у зазначеній статті проекту необхідно чітко визначити повний перелік всіх податків та зборів (обов´язкових платежів), від сплати яких пропонується звільнити осіб, що легалізують свої доходи. У разі відсутності такого переліку податків та зборів у законі, зазначена стаття у період здійснення легалізації може тлумачитися неоднозначно, що спричинить певні непорозуміння у застосуванні закону.
За підсумками обговорення Комітет вирішив рекомендувати автору доопрацювати законопроект з урахуванням висновків Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України і Міністерства фінансів та внести його на розгляд парламенту на заміну раніше поданого.