Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва рекомендує парламенту направити на доопрацювання проект закону про стимулювання розвитку високих технологій в Україні

11 березня 2008, 17:23

Законопроектом (реєстр. №1083) пропонується визначити основні правові засади створення та функціонування відокремлених територіальних утворень (іннополісів) зі спеціальним економічним режимом господарювання, діяльність яких спрямована на розвиток виробництва високотехнологічних та нових видів продукції.

Згідно із проектом, спеціальний режим економічної діяльності полягає в особливостях надання земельних ділянок та пільгових умовах оподаткування. Рішення про створення іннополісів ініціюється місцевими органами влади та приймається Кабінетом Міністрів України.

Члени Комітету підкреслили "важливість та актуальність зазначеного законопроекту, що пов´язано зі вступом України до СОТ і необхідністю зміни експортної складової ринку з сировинної на високо інтелектуальну".

Водночас, під час обговорення акцентувалась увага й на тому, що "законопроект має суттєві недоліки, а його норми часом дублюють деякі чинні закони, а інколи й суперечать їм".

Голова Комітету Н.Королевська, зокрема, зазначила, що базовим законодавчим актом у цій галузі є Закон "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон". В ньому визначається, що "СЕЗ є частиною території України, на якій встановлюється і діє спеціальний правовий режим економічної діяльності". Також впроваджуються пільгові митні, валютно-фінансові, податкові та інші умови економічної діяльності національних та іноземних юридичних і фізичних осіб. У законі, наголосила Н.Королевська, встановлюється і порядок створення СЕЗ, а саме - Верховною Радою України за ініціативою Президента України, Кабінету Міністрів України або органів місцевого самоврядування.

Згідно із проектом, "рішення про утворення "іннополісів" (тобто спеціальних зон), приймається Кабінетом Міністрів України, а це суперечить загальному принципу створення подібних структур", - підкреслювали народні депутати.

Зазначалося також, що метою створення "спеціалізованих центрів розвитку високих та нових технологій (іннополісів) є стимулювання виробництва високотехнологічної та нових видів продукції" (ст.1 проекту), а "технологічних парків - виконання проектів технологічних парків з виробничого впровадження наукоємних розробок, високих технологій та забезпечення промислового випуску конкурентоспроможної на світовому ринку продукції" (ст.1 чинного Закону "Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків", що вважають народні депутати, є тотожними, оскільки в поданому законопроекті терміни "іннополіс" та "технологічний парк" вживаються авторами як синоніми.

У висновку Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України звернуто увагу на недоцільність для кожного типу вільних економічних зон приймати окремий закон. Експерти вважають, що "необхідно прийняти новий базовий закон про створення структур, правовий режим функціонування яких відрізняється від загального (чи оновити редакцію Закону "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон"), дія якого поширювалася б на всі такі структури. Це "унеможливило б безсистемне прийняття окремих законів про особливості функціонування тієї чи іншої структури, галузі, території, які фактично зводяться до пільгового оподаткування без прив´язки до програмних засад діяльності уряду".