Пленарні засідання 18 березня 2008 року

У ВІВТОРОК, 18 БЕРЕЗНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДРУГОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.

Ранкове пленарне засідання розпочалося з виступів уповноважених представників депутатських фракцій. Під час одного з них народний депутат Ігор Алексєєв заявив про створення у Верховній Раді депутатської групи "АнтиНАТО". За його словами, створення групи "є закономірною реакцією на дії, спрямовані на прискорене втягування України в НАТО". І.Алексєєв повідомив, що до депутатської групи увійшло 58 народних депутатів.

Після закінчення виступів представників депутатських фракцій Голова Верховної Ради України Арсеній Яценюк повідомив народних депутатів про загибель українського миротворця у Косово.

Приступивши до розгляду питань порядку денного, народні депутати спочатку обговорили питання про розклад засідань Верховної Ради України на 18-21 березня 2008 року, а потім прийняли його за основу.

Далі народні депутати розглянули порядок денний другої сесії Верховної Ради України шостого скликання і з урахуванням внесених пропозицій порядок денний другої сесії прийняли в цілому.

Далі розглядалися два законопроекти про Кабінет Міністрів внесений Президентом України законопроект у новій редакцій і проект народного депутата Ю.Кармазіна про визнання таким, що втратив чинність Закон України "Про Кабінет Міністрів України".

Законопроект про Кабінет Міністрів України, поданий Президентом України, доповів перший заступник Глави Секретаріату Президента України Олександр Шлапак. Він обумовив необхідність прийняття законопроекту двома чинниками: приведення у відповідність до Конституції України організації, порядку діяльності, повноважень і статусу Кабінету Міністрів України, як вищого органу у системі органів виконавчої влади і необхідністю врегулювати на законодавчому рівні ті конфліктні моменти, які виникли на практиці під час застосування норм чинного закону.

О.Шлапак наголосив на тому, що "прийняття закону дасть змогу створити умови для діяльності Кабінету Міністрів України, як вищого органу в системі органів виконавчої влади виключно в конституційному і правовому полі, сприятиме вдосконаленню системи та організації виконавчої влади в Україні, їх наближенню до європейських стандартів".

Автор іншого законопроекту народний депутат Юрій Кармазін закликав народних депутатів проголосувати за президентський законопроект. Він пояснив свою позицію тим, що "саме скасування закону, який не відповідає Конституції, є поновленням справедливості і поновленням дії Конституції на всій території України. Прийняття проекту цього закону викликано тим, що багато норм і положень цього закону, прийнятого Верховною Радою 12 січня 2007 року, який називається "Про Кабінет Міністрів України", не враховують приписів Конституції України. У ньому викривляється сутність і зміст Основного закону України, що фактично призвело до розбалансування державної влади в Україні і потім до тих подій, які потім сталися в Україні".

Заступник Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Юрій Ключковський у співдоповіді зазначив, що "сьогодні, нарешті, Верховна Рада України пробує усунути ті підстави, які створили підґрунтя гострої конституційної кризи 2007 року". За словами Ю.Ключковського, "прийняття грубого неконституційного закону "Про Кабінет Міністрів" через подолання президентського вето і стало тим камінчиком, який запустив лавину політичної кризи".

Співдоповідач повідомив про рішення профільного комітету рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроект за основу.

Ю.Ключковський запевнив, що "Комітет доопрацює при підготовці до другого читання з розглядом усіх зауважень і пропозицій, які поступлять відповідно до Регламенту Верховної Ради і те, що ми запропонуємо на друге читання, буде точно відповідати Конституції".

Представники депутатських фракцій у ході обговорення висловили своє ставлення до законопроектів. Народні депутати з фракцій коаліції демократичних сил підтримували прийняття законопроекту, який вніс Президент України.

Представники фракцій КПУ і Партії регіонів вимагали розгляду законопроекту за повною процедурою, оскільки у них до нього чимало зауважень.

Представник фракції Блок Литвина послався на норми Регламенту, які передбачають після прийняття законопроекту у першому читанні відведення двотижневого терміну для внесення пропозицій суб'єктами законодавчої ініціативи до законопроекту для врахування їх під час підготовки до другого читання.

Головуючий після виступів представників фракцій зазначив, що він не має права ставити на голосування законопроект у другому читанні і в цілому, якщо народні депутати хочуть внести свої пропозиції.

А.Яценюк вніс пропозицію про скорочення терміну розгляду законопроекту у головному комітеті наполовину - до семи днів.

Ця пропозиція не була підтримана.

Далі народні депутати заслухали інформацію Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування обставин порушення Конституції України та законів України, прийняття протиправних рішень посадовими особами Київської міської ради та її виконавчого органу.

Про початок роботи Тимчасової слідчої комісії доповів її голова народний депутат Микола Томенко. У своєму виступі він детально зупинився на кількох основних напрямках діяльності комісії, яка вивчала питання землевідведення у місті Києві, управління підприємствами комунальної власності, фінансові порушення, судові рішення.

За словами голови Тимчасової слідчої комісії, матеріали, надані Комісії Кабінетом Міністрів, КРУ, міністерством з питань екології і природокористування свідчать про порушення з боку посадових осіб Київської міської ради та її виконавчого органу чинного законодавства. Зокрема, за словами М.Томенка, "Кабінет Міністрів акцентує увагу, що фактично утрачений контроль над державними підприємствами, над підприємствами комунальної форми власності".

Закінчуючи виступ, голова Тимчасової слідчої комісії зазначив, що "у Комісії складається враження, що, фактично, в системі землевідводу і в інших питаннях йдеться про системну корупцію. Але це наше враження, його треба підтвердити".

М.Томенко повідомив, що на завершення своєї роботи Тимчасова слідча комісія виступить із "системним серйозним звітом".

Потім згідно з порядком денним народні депутати заслухали інформацію Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування обставин щодо фактів порушення Конституції України, законів України у сфері тарифних, майнових, земельних, бюджетних та фінансових відносин Харківським міським головою Добкіним Михайлом Марковичем та секретарем Харківської міської ради Кернесом Геннадієм Адольфовичем при виконанні ними службових обов'язків. Про проведене перше засідання Тимчасової слідчої комісії, затвердження плану її роботи поінформував голова ТСК народний депутат Олег Ляшко.

Він звернувся до головуючого з проханням включити і поставити на голосування проект Постанови про призначення позачергових виборів депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови.

Голова Верховної Ради України А.Яценюк у відповідь на внесену пропозицію зазначив, що без висновку комітету народні депутати не мають права включати в порядок денний проект постанови.

Наприкінці ранкового засідання народні депутати розглянули проект постанови про призначення позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови. Автор народний депутат Анатолій Семинога аргументував необхідність прийняття такої постанови "фактами порушення Конституції України та чинного законодавства України київським міським головою Черновецьким та посадовими особами органів місцевого самоврядування та виконавчої влади в місті Києві". А.Семинога навів ці факти і закликав народних депутатів підтримати внесений ним проект постанови.

Перший заступник голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Ольга Боднар, доповідаючи про рішення профільного комітету, зазначила, що проект передбачає призначити позачергові вибори депутатів Київської міської ради та Київського міського голови в останню неділю 70-денного терміну з дня набрання чинності цієї постанови.

О.Боднар повідомила, що "у зв'язку з документальним підтвердженням невиконання та порушенням Київським міським головою вимог Конституції та законів, враховуючи наявність рішень судів, Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування вирішив рекомендувати Верховній Раді України прийняти проект Постанови про призначення позачергових виборів Київської міської ради, Київського міського голови в цілому".

За підсумками голосування проект постанови було ухвалено за основу, а потім - в цілому 246-ма голосами "за".

Вечірнє засідання розпочалося з розгляду проекту постанови про порядок виконання окремих положень Закону України "Про статус народного депутата України. Голова Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Олександр Єфремов доповів про подання Комітету, в якому зазначалося, що проект Постанови підготовлено з метою забезпечення виконання положень частини п'ятої статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" на правовій основі та забезпечення реалізації правової норми частини четвертої статті 20 Закону.

Проектом передбачено затвердження додатку, в якому викладено порядок проведення виплат матеріальної допомоги на період працевлаштування колишніх народних депутатів України. Зокрема, встановлюються форма і строки звернення народного депутата України за отриманням матеріальної допомоги, порядок проведення виплат матеріальної допомоги у разі навчання чи перекваліфікації колишнього народного депутата України, умови припинення зазначених виплат тощо.

Постанову було ухвалено за основу і в цілому 228-ма голосами "за".

Далі розглядалися законопроекти у другому читанні.

Законопроект про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв) доповіла голова Комітету з питань свободи слова та інформації Ганна Герман. Вона поінформувала про те, що законопроектом пропонується заборонити рекламу тютюнових виробів, алкогольних та слабоалкогольних напоїв не лише у засобах внутрішньої реклами, рекламі на транспорті, на перших та останніх сторінках обкладинок журналів, радіо, телебаченні, крім регламентом відведеного часу та спеціально виставкових заходів, але й на засобах зовнішньої реклами.

Народні депутати у виступах підтримали прийняття запропонованих змін.

Верховна Рада ухвалила законопроект про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв) в цілому 425-ма голосами.

Наступний законопроект про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо питань організації, повноважень та порядку діяльності місцевих державних адміністрацій) доповів перший заступник Глави Секретаріату Президента України Олександр Шлапак.

За його словами, запропоновані зміни до Закону України "Про місцеві державні адміністрації":

- уточнюють статус голови місцевої державної адміністрації, положення про порядок формування місцевих державних адміністрацій, розмежовують функції Президента України та Кабінету Міністрів України в цій сфері;

- запроваджують кадровий підхід до формування корпусу голів місцевих державних адміністрацій, за яким голова місцевої державної адміністрації призначатиметься з числа осіб, які перебувають в кадровому резерві на зайняття посад голів місцевих державних адміністрацій (добір до якого здійснюється за результатами конкурсу), або в порядку переведення особи, яка на момент призначення працює головою іншої місцевої державної адміністрації;

- уточнюють компетенцію місцевих державних адміністрацій;

- більш чітко визначають відносини місцевих державних адміністрацій з державними органами влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями;

- уточнюють права і обов'язки посадових осіб місцевих державних адміністрацій та уточнюють перелік актів, які ними приймаються;

- унормовують порядок надання житла головам місцевих державних адміністрацій та уточнюють перелік актів, які ними приймаються.

Також пропонується до визначення окремим законом особливостей здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Севастополі врегулювати деякі питання діяльності Севастопольської міської державної адміністрації.

Перший заступник голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Ольга Боднар поінформувала про рішення головного комітету, який рекомендував парламенту прийняти законопроект у першому читанні.

Верховна Рада ухвалила законопроект про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо питань організації, повноважень та порядку діяльності місцевих державних адміністрацій) у першому читанні.

Далі народні депутати розглянули поданий Президентом України законопроект про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо взаємовідносин між місцевими державними адміністраціями та районними і обласними радами). Перший заступник Глави Секретаріату Президента України Олександр Шлапак поінформував про запропоновані зміни. Він зазначив, що вони вносяться до чинного закону "з метою врегулювання низки проблем, що виникли в системі місцевого самоврядування в Україні, у взаємовідносинах громадян з органами місцевого самоврядування, у взаємовідносинах органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій після внесення змін до Конституції України Законом від 8 грудня 2004 року № 2222-ІV та впровадження пропорційної виборчої системи на виборах до міських, районних та обласних рад у березні 2006 року".

Профільний комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендував парламенту прийняти законопроект у першому читанні за основу.

У ході обговорення представники фракцій БЮТ і "Наша Україна Народна самооборона" підтримали законопроект. Представники фракцій КПУ і Партії регіонів висловлювалися проти його ухвалення.

Представник фракції Блок Литвина висловив низку зауважень до законопроекту і вніс пропозицію фракції відправити його на доопрацювання.

За підсумками голосування законопроект про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо взаємовідносин між місцевими державними адміністраціями та районними і обласними радами) було прийнято за основу 243-ма голосами "за".

На цьому вечірнє пленарне засідання завершилося.