19 березня 2008, 15:45
А саме: законопроект про нормативно-правові акти, внесений народним депутатом Р.Зваричем, (реєстр. №1343), та народним депутатом О.Лавриновичем, (реєстр. № 1343-1).
Під час обговорення голова Комітету С.Міщенко наголосив, що законопроекти мають "однаковий предмет правового регулювання, визначаючи загальні принципи нормотворення для всіх суб´єктів такої діяльності та для всіх видів нормативно-правових актів, їх систему, ієрархію, дію в часі, просторі та по колу осіб тощо". Зазначалося також, що вони мають схожу структуру, а частина статей, прикінцеві та перехідні положення співпадають.
Аналіз та оцінка обох законопроектів свідчать, підкреслювали народні депутати, що вони "досить близькі за змістом й кожен з них містить як певні переваги, так і вади". На думку членів Комітету, в законопроекті (реєстр. №1343) більш вдало визначено терміни, види та форми нормативно-правових актів, сформульовано положення щодо структури закону і підзаконного нормативно-правового акта. В альтернативному законопроекті (реєстр. №1343-1) на увагу заслуговують, зокрема, положення щодо правонаступництва в правотворчості, юридичної сили міжнародних договорів, позначення складових частин тексту нормативно-правового акта, нормотворчої пропозиції.
Водночас, наголосив С.Міщенко, юридична та наукова експертизи законопроектів, проведені за зверненням Комітету в Міністерстві юстиції України, Верховному Суді України, Інституті законодавства Верховної Ради України, а також у Головному науково-експертному управлінні апарату Верховної Ради України показали, що "вони містять істотні недоліки, в тому числі й концептуального характеру, у зв´язку з чим потребують доопрацювання".
Міністерство юстиції України, зокрема, вважає, що в законопроекті реєстр. №1343 поза увагою залишились питання, пов´язані з плануванням нормотворчої діяльності, розробленням нормативно-правового акта, його підготовкою, проведенням експертизи, внесенням проекту суб´єкту нормотворення. На думку фахівців, необхідно також чітко визначити коло суб´єктів нормотворення, місце міжнародних договорів у системі нормативно-правових актів та їх юридичну силу тощо.
Комітет вважає слушними та обґрунтованими зауваження і пропозиції, внесені Управлінням до законопроекту реєстр. №1343-1. Зокрема, експерти вважають сумнівними запропоновані пропозиції, що містяться у статті 76, згідно з якими суб´єкту нормотворення надається право здійснювати "офіційне роз´яснення» власних нормативно-правових актів чи їх окремих положень". На їх думку, запровадження цієї норми "може призвести до створення механізму підміни офіційного тлумачення законів (яке належить до виключної компетенції Конституційного Суду України) їх офіційними роз´ясненнями".
Потребує також доопрацювання положення законопроекту, зі змісту якого випливає, що проекти всіх законів, які подаються на розгляд Верховної Ради України, мають пройти обов´язкову правову експертизу у Міністерстві юстиції України. Прийняття цієї законодавчої пропозиції, вважають експерти, поставить роботу парламенту в залежність від діяльності органу, що входить до системи виконавчої влади.
Поділяючи загалом наведені зауваження і пропозиції до обох законопроектів, внесені за результатами юридичної та наукової експертиз, Комітет звернув увагу суб´єктів права законодавчої ініціативи на необхідність доопрацювання й деяких інших положень.
Зокрема, законопроектом реєстр. №1343, вказували члени Комітету, пропонуються норми, за якими закон після його прийняття у п´ятнадцятиденний строк надсилається Президентом України до Кабінету Міністрів України для підготовки вмотивованого висновку, який готується Міністерством юстиції за участю інших міністерств, центральних органів виконавчої влади. Наведені законодавчі пропозиції, наголошували народні депутати, не відповідають статті 94 Конституції України, якою визначено порядок підписання законів.
Неконституційним, на думку Комітету, є також положення законопроекту реєстр. №1343-1, відповідно до якого нормативно-правові акти після їх прийняття (видання) повинні бути офіційно оприлюднені, якщо законом не встановлено інше. Згідно з Конституцією України, зазначалося на засіданні, прийняті Верховною Радою України закони підлягають обов´язковому оприлюдненню.
За підсумками обговорення Комітет ухвалив рішення рекомендувати авторам підготувати та внести на розгляд парламенту єдиний документ, в основу якого покласти положення проекту закону реєстр. №1343-1, врахувавши норми законопроекту реєстр. №1343.