Проблеми і перспективи законодавчого регулювання служби в органах місцевого самоврядування було обговорено під час «круглого столу» у Комітеті з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування
09 березня 2016, 11:20
У заході взяли участь (у кількості понад 60 осіб) народні депутати України – члени Комітету, посадові особи місцевого самоврядування з різних областей України, а також представники Апарату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, провідних асоціацій органів місцевого самоврядування, вітчизняних та міжнародних неурядових організацій, науковці та експерти (в тому числі Ради Європи та з громадського середовища) тощо.
Під час заходу обговорювався комплекс концептуальних питань щодо деполітизації служби в органах місцевого самоврядування, доцільності виведення виборних посад зі сфери законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, запровадження нової системи класифікації посад в цих органах, принципів оплати праці відповідних службовців, а також шляхи законодавчого врегулювання вказаних питань під час підготовки до другого читання проекту Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (реєстр. № 2489).
Відкриваючи захід, Голова Комітету Сергій Власенко подякував партнерам Комітету, які допомогли організувати цей «круглий стіл»: Проекту "Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні (ПУЛЬС)", який впроваджує Асоціація міст України за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку та Програмі Ради Європи "Децентралізація і територіальна консолідація в Україні". Крім того, С.Власенко, який щойно повернувся з Українського тижня в Європарламенті (м.Брюсель), де перебував як член парламентської делегації, надав стислу інформацію стосовно питань, що обговорювалися і мають певне відношення до теми заходу (питання децентралізації та організації державної служби). Також С.Власенко висловив сподівання, що сьогоднішня дискусія допоможе знайти компроміси та баланси між різними думками з метою узгодження концептуальних питань законопроекту, що розглядається, із новою редакцією Закону України «Про державну службу».
Міністр Кабінету Міністрів України Ганна Онищенко висловила подяку дружньому Комітету за організацію даного заходу, потреба у проведення якого, на її переконання, давно назріла. У своєму виступі Г.Онищенко, зазначила, що дуже важливо, щоби основні положення Закону України «Про державну службу», який дуже високо оцінений європейськими експертами, знайшли своє відображення в аналогічних нормах нової редакції Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» із одночасним врахуванням специфіки цієї служби. Також Міністр висловила сподівання щодо прийняття даного Закону в якомога стислі терміни, чого вимагає як стратегічний курс на децентралізацію, так і відповідні домовленості в рамках співпраці з МВФ.
Керівник Робочої групи Комітету з підготовки до другого читання проекту Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2489, голова підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування Альона Шкрум запропонувала обговорити одне з найактуальніших концептуальних питань законопроекту – щодо доцільності виключення із найвищої категорії посад виборних посад з представницьким мандатом та виведення цих посад за межі регулювання відповідним законом. Друге питання, що пропонувалося для обговорення – це питання щодо посади керівника служби в органі місцевого самоврядування на яку, на її переконання, особи мають призначатись виключно за конкурсом. І третє ключове питання – це оплата праці службовців органів місцевого самоврядування, щодо якого законодавець може встановлювати виключно мінімальні стандарти.
Присутня на заході голова підкомітету з питань органів самоорганізації населення, місцевих виборів та інших форм безпосередньої демократії Олена Бойко наголосила, що виведення за межі регулюванні законопроекту, що обговорюється, посади сільських, селищних, міських голів, на її думку, є не доцільним і не відповідатиме іншим законам України. Разом із тим, в рамках цього законопроекту обов’язково треба визначити особливості проходження служби на цих посадах. Тому ставити знак рівності між законами України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування» не буде коректним, оскільки існують суттєві розбіжності між даними видами публічної служби.
Під час дискусії участь в обговоренні основних положень законопроекту взяли представники органів місцевого самоврядування та їх провідних асоціацій, які також висловились проти виведення за межі регулювання Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» проблематики правового статусу виборних посад із представницьким мандатом, що, на їх думку, призведе до надмірної політизації місцевих рад та негативно позначиться на їх діяльності з вирішення питань місцевого значення.