10 листопада 2015, 12:24
Як зазначалося під час обговорення, проблеми, що існують в Україні у сфері поводження з відходами, є одними з найсерйозніших і найбільш складних до розв'язання, які спричиняються, зокрема, відсутністю належної інфраструктури, прогалинами у нормативно-правових положеннях, недостатністю навчальних та просвітницьких програм, відсутністю координації між центральними органами виконавчої влади, які займаються різними аспектами управління відходами.
Наголошувалося також, що чинна структура системи управління у сфері поводження з зазначеними відходами в Україні недосконала, її фрагментарність, роз’єднаність та різнорідність за практичної відсутності взаємодії суб’єктів господарювання, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування не забезпечує створення дієвої системи збирання, перероблення та утилізації окремих видів відходів.
На думку учасників заходу, основою причиною такої ситуації є недосконала законодавча база. Зокрема, нечіткими є вимоги щодо поводження з відходами та механізми контролю за дотриманням чинного законодавства у цій сфері. Така законодавча неврегульованість не дозволяє вирішити проблеми поводження з окремими видами відходів, сприяє погіршенню екологічного стану довкілля, не дозволяє залучити в господарський обіг значні обсяги вторинних матеріальних та енергетичних ресурсів, стримує залучення інвестицій в цю сферу.
Під час «круглого столу» було, зокрема, обговорено законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами щодо запобігання негативної дії відходів кінцевого споживання продукції на навколишнє природне середовище (№3198), положення якого спрямовані на створення та забезпечення ефективного функціонування системи збирання, перероблення та утилізації відходів кінцевого споживання продукції, а також удосконалення системи управління у цій сфері відповідно до вимог Директиви ЄС № 2008/98/ЄС про відходи. Пропонується внести зміни до Закону України «Про відходи», зокрема, ввести поняття відходів кінцевого споживання продукції (матеріалів), що охоплює відходи упаковки, відпрацьовані мастила (оливи), зношені шини, відходи електричного та електронного обладнання, створити саморегулюючі організації для кожного виду зазначених відходів кінцевого споживання продукції, що є неприбутковими об’єднаннями та гарантованими постачальниками послуг із збирання, перероблення та утилізації відходів кінцевого споживання продукції.
Передбачається закріпити на законодавчому рівні принцип «розширеної відповідальності виробника/імпортера продукції», згідно з яким імпортери/виробники відповідної продукції мають нести відповідальність за поводження з відходами, що утворюються від використання виробленої/імпортованої ними продукції на всіх її етапах життєвого циклу (пункт «б» статті 17 Закону України «Про відходи»).
Проектом Закону пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, підвищив розміри штрафних санкцій на посадових осіб, та доповнити Закон України «Про відходи» новою статтею 42-1 щодо введення штрафних санкцій, що застосовуються до суб'єктів господарювання за правопорушення у сфері поводження з відходами.
Крім того, зазначеним документом:
визначена компетенція органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, встановлюються чіткі обов'язки суб'єктів господарювання у сфері поводження з окремими видами відходів щодо забезпечення збирання, перероблення та утилізації цих відходів, запобігання негативної дії відходів на довкілля та здоров’я населення України;
запроваджується прозора системи обліку і звітності, інформування зацікавлених суб’єктів та населення щодо стану справ у цій сфері, система постійного моніторингу у сфері поводження з відходами, як вторинною сировиною.
Учасники засідання також обговорили законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо поводження з побутовими відходами та стимулювання їх використання як альтернативного джерела енергії (№3198-1). Наголошувалося, що документ підготовлено з метою комплексного врегулювання питання поводження з побутовими відходами, удосконалення механізмів державного регулювання у сфері поводження з побутовими відходами на основі директиви 2008/98/ЄС про відходи та скасування деяких директив, підвищення ефективності дії законів України у сфері поводження з побутовими відходами, усунення виявлених недосконалостей правового регулювання у цій сфері, створення сприятливих законодавчих умов для залучення інвестицій в енергетичну галузь та стимулювання виробництва електроенергії і тепла шляхом перероблення побутових відходів завдяки поширенню на цей вид електроенергії «зеленого» тарифу.
Завдяки ієрархії запроваджена пріоритетність (першочерговість) послідовних операцій поводження з побутовими відходами, що дозволить створити нову галузь у сфері поводження з побутовими відходами, забезпечити надання послуг з вивезення побутових відходів відповідної якості, впровадити сучасні методи та технології збирання, транспортування, перероблення та екологічно безпечного захоронення перероблених відходів, одержання вторинної сировини, що є у складі побутових відходів, сприятиме поліпшенню екологічного стану довкілля та привабливості ринку у сфері поводження з побутовими відходами для суб’єктів господарювання.
За підсумками обговорення було запропоновано підготувати узгоджений проект закону з даної тематики.