Завдання зі створення електронного парламенту в Україні

Шановні відвідувачі офіційного сайту Верховної Ради України!

З 1 липня 2007 року Ви маєте змогу одержувати інформацію про діяльність вищого законодавчого органу України, користуючись англомовним варіантом офіційного сайту Верховної Ради України. Нижче Ви знайдете огляд наших здобутків і планів у створенні електронного парламенту в Україні, а також поліпшенні взаємодії між Парламентом, виборцями і громадянським суспільством. Для кращого ознайомлення зі станом впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у Верховній Раді України пропонуємо Вашій увазі матеріал, виголошений на Міжнародній конференції електронних парламентів 2007 «Виклики і переваги інформаційних і комунікаційних технологій у парламентському процесі»

(11 жовтня 2007 р., Женева)

З найкращими побажаннями

Валентин Зайчук, Керівник апарату Верховної Ради України.

Завдання зі створення електронного парламенту в Україні

Верховна Рада України вітає зусилля Міжпарламентського Союзу та інших авторитетних міжнародних організацій, спрямовані на посилення ролі та оптимальне використання інформаційно-комунікаційних технологій у законотворчому процесі кожного національного парламенту та виробленню ефективних форм співробітництва з виборцями.

Використання інформаційно-комунікаційних технологій є пріоритетом у діяльності найвищого органу законодавчої влади України і розглядається нами як невід´ємна складова електронного управління державою (e-government) в цілому, що забезпечує сучасну автоматизацію всіх ланок і етапів законотворчого процесу в парламенті, його взаємодію з населенням, громадськими організаціями, органами державної влади, а також парламентами інших країн.

Сучасна інформаційна система Верховної Ради України відзначається високими технологічними можливостями, що забезпечують ефективну підтримку законодавчої діяльності, взаємодії з громадянами, громадськими організаціями країни, міжнародними організаціями.

На даний момент у Верховній Раді України створюється нова система «Електронний документообіг та контроль виконання доручень Верховної Ради України», що на першому етапі своєї реалізації має об´єднати в загальну структуру функції таких існуючих систем, як «Контроль проходження законопроектів», «Автоматизована система документообігу», «Листи та звернення громадян» та «Система запитів народних депутатів України та доручень Верховної Ради України» і створити єдине інтегроване інформаційне середовище, функціонування якого забезпечить можливість обробки та контролю виконання будь-якого документа на будь-якому етапі його життєвого циклу.

Система призначена для:

автоматизації інформаційно-організаційних процесів діяльності депутатського корпусу, комітетів та апарату управління Верховної Ради України;

інформаційного забезпечення депутатського корпусу, їх помічників-консультантів, керівництва та фахівців апарату при вирішенні будь-яких проблем, пов´язаних з законотворчою діяльністю Верховної Ради України, обробкою вхідної, вихідної та внутрішньої кореспонденції та контролем її виконання;

підтримки чіткої взаємодії між депутатським корпусом, комітетами та апаратом Верховної Ради України з однієї сторони, та між Верховною Радою України і органами виконавчої та судової влади, а також з громадянами країни, з іншої;

формування аналітично-звітної документації.

Метою створення Системи є:

забезпечення організаційно-правової та інформаційно-аналітичної підтримки діяльності керівництва Верховної Ради України, депутатського корпусу та апарату;

забезпечення та впровадження діючого та ефективного механізму контролю за виконанням наказів та розпоряджень керівництва Верховної Ради України та апарату;

забезпечення організації і підтримки чіткої інформаційної взаємодії між всіма службами та органами управління;

удосконалення існуючих засобів автоматизації законотворчої діяльності ВР України за критеріями їх повноти, адекватності проблемній галузі та керованості у таких напрямках:

створення єдиного автоматизованого замкнутого життєвого циклу з реєстрації, контролю проходження та прийняття законопроектів;

підвищення якості, ефективності та оперативності колективної підготовки документів;

підвищення оперативності доведення наказів, розпоряджень, рішень керівництва до підлеглих підрозділів;

підвищення оперативності та якості обробки депутатських запитів;

забезпечення максимальної повноти інформації для контролю стану виконання депутатських запитів та доручень;

підвищення оперативності та якості опрацювання звернень громадян;

створення системи суворого обліку та збереження документів;

забезпечення надійної системи доступу до документів та захисту інформації від несанкціонованого доступу.

В  апараті Верховної Ради України використовуються офісні системи на базі пакету Microsoft Office, а також інших програм офісного призначення Fine Reader, перекладачів з іноземних мов (Pragma), засобів перевірки тексту та інших подібних програм  з метою відповідності рівню сучасного діловодства. Одночасно з цим:

1.     Створено розгалужену комп´ютерну мережу, що відповідає сучасним вимогам на апаратному та програмному рівнях.

2.     Забезпечено ефективне використання об´єднаної комп´ютерної мережі у 12 адміністративних будівлях.

3.     Народні депутати, працівники секретаріатів комітетів та апарату Верховної Ради України  користуються послугами  електронної пошти, баз даних, мережі Інтернет, тощо.

4.     Створено і впроваджено 50 типів автоматизованих робочих місць (АРМів) як клієнт-серверних систем на основі СУБД Oracle, що забезпечує високу надійність та центролізованність даних, необхідних в законотворчому процесі, а також реґламентований доступ до них.

5.     Забезпечено інтеграцію баз даних з сервісами Інтернет, можливість реґламентованого доступу до баз даних законодавства за допомогою Інтернет-броузерів як з середини, так і ззовні Верховної Ради України.

6.     Виконано інтеграцію комплексів існуючих АРМів з офісними програмами, можливість швидкої генерації вихідних форм документів з питань законотворчої діяльності з даних, що зберігаються в централізованих базах даних.

7.     Виконується дальша інтеграція всіх існуючих в апараті Верховної Ради України баз даних в єдину систему з метою більш послідовної нормалізації (усунення дублюючої або подібної інформації в різних базах), а також забезпечення більш стабільного збереження інформації на централізованій основі, забезпечується створення систем підтримки прийняття рішень на основі існуючих комплексів баз даних законодавства та законопроектів.

Завдяки вже впровадженим у промислову експлуатацію засобам ІКТ можна поставити запитання й одержати відповідь за фіксований проміжок часу, як у формі особистого електронного листа, так і у вигляді повідомлення на офіційному веб-сайті парламенту або Голови Верховної Ради України; одержати текст необхідного закону чи законопроекту, що зацікавив громадян тощо.

Нині веб-сайт Верховної Ради України - це єдина точка входу до всього комплексу парламентських веб-ресурсів, що призначені для:

оперативного доведення до громадськості повної та достовірної інформації про діяльність Верховної Ради України та поточні зміни у законодавчому полі;

доступу до інформаційних ресурсів парламенту, які не можна отримати іншим шляхом;

оперативної інформаційної підтримки заходів, що проводяться у Верховній Раді України;

публікації оголошень, анонсів подій та іншої термінової інформації;

збору інформації про настрої і соціальні тенденції в суспільстві та багато іншого.

Український парламентський портал у мережі Інтернет має достатній набір електронних сервісів, що реалізують можливості інформування громадян, громадських організацій і бізнесу про основні напрямки діяльності парламенту, а також забезпечують функції інформаційної взаємодії суспільства з парламентом. Крім цього, створено й додаткові сервісні додатки, що сприяють залученню громадян і організацій у процеси з обговорення законів, підвищення відкритості й довіри до парламенту, надають вичерпний інформаційний (освітній) ресурс про Регламент Верховної Ради, її склад і структуру, законодавчі процеси, історію парламентаризму. Ефективним є й сервіс, що надає засоби інформаційної взаємодії з парламентами інших країн, міжпарламентськими організаціями.

Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в Україні і представницький орган українського народу має налагоджену систему надання та отримання інформації від суспільства, врахування громадської думки. Систематичне інформування громадськості про діяльність парламенту та отримання зворотного зв´язку у вигляді оцінки або рекомендацій постійно потребують глибокого аналізу думки суспільства та вироблення спільного рішення.

Використання сучасних інформаційних систем не зводиться лише до інформування про діяльність законодавчої влади, але й забезпечує можливість звітування парламентаріїв перед громадськістю (виборцями), а також допомагає правильно оформити всі види звернень громадян до Верховної Ради України.

Готовність населення України до електронної взаємодії з органами державної влади, яка визначається доступністю і наявністю відповідної інфраструктури, включаючи рівень розвитку й проникнення телекомунікаційної інфраструктури (насамперед Інтернет) в регіони, цінову доступність телекомунікаційних послуг і комп'ютерів для різних груп користувачів, а головне рівнем розвитку людського капіталу, інформованістю населення про роботу у мережі Інтернет з кожним роком впевнено зростає. Це, своєю чергою, створює сприятливі умови для дальшого розвитку ІТ-інфраструктури Верховної Ради України й інформатизації українського суспільства в цілому.

Результатом впроваджених у діяльність парламенту України інформаційних технологій і комп´ютерних комунікацій стане повноцінний електронний простір, що сприятиме встановленню постійного прямого і зворотного зв‘язку із суспільством та залученню громадськості до законотворчої діяльності на державному рівні.

Створення і впровадження типових веб-сайтів комітетів і фракцій Верховної Ради, інтегрованих до офіційного веб-сайту Верховної Ради України, стали важливим етапом у розвитку електронного парламенту під кутом зору ширшого інформування суспільства та врахування його думки, поступового забезпечення активної участі у законотворчому процесі держави окремого громадянина.

Наступним рівнем взаємодії парламенту й суспільства стане консультування громадськості:

·    Надання інформації (інформаційних послуг) громадськості.

·    Залучення громадськості до інформування (отримання інформації).

·    Аналіз інформації, що надходить від громадськості.

Надання зазначеної інформації може здійснюватися як традиційними засобами (паперові видання), так і через інформаційні технології.

Одним із засобів надання інформації є її розміщення на веб-сайтах в мережі Інтернет. Інформаційні сервіси типового веб-сайту депутатської фракції, комітету, структурного підрозділу апарату Верховної Ради України виконують кілька функцій:

Представницька. Інтернет-ресурси депутатських фракцій, комітетів, структурних підрозділів апарату Верховної Ради України створюють єдину комплексну мережу представлення інформації у всесвітній мережі Інтернет про діяльність парламенту.

Корпоративна. Прийняття єдиної стандартизованої структури веб-сайтів окремих суб´єктів парламентської діяльності дозволяє зовнішньому користувачу мережі Інтернет легко орієнтуватися в наповнені веб-сайту, швидко отримувати необхідну інформацію, що є основою наступної функції.

Інформативна. Надання користувачам мережі Інтернет інформації щодо:

-                                                     депутатських фракцій, комітетів, структурних підрозділів апарату Верховної Ради України;

-                                                     системи політичного устрою країни;

-                                                     роз´яснень та консультацій з різноманітних питань законотворчого процесу в Україні тощо.

Комунікаційна. Забезпечення відвідувачів веб-сайтів (як зовнішніх, так внутрішніх) комунікаційними сервісами, тобто сервісами зворотного зв´язку.

Довідкова. Надання необхідної довідкової інформації аудиторії, для організації комунікаційного зв´язку з суб´єктами парламентської діяльності та окремими співробітниками, відповідальними за взаємодію з громадськістю.

Одним з найбільш поширених засобів електронної взаємодії громадськості та органів влади є Інтернет-опитування. Сьогодні офіційний веб-сайт Верховної Ради України має можливість проведення невеликого опитування з найбільш важливих питань державно-політичного життя. Це допомагає в отриманні інформації від суспільства, врахування його думки.

Надійним та визнаним каналом розповсюдження інформації є випуск та розповсюдження інфодисків. На CD-диску розміщується інформація про діяльність парламенту, його структурні підрозділи, довідкова інформація як у період між скликаннями, так і перед кожною черговою сесією.

Найближчим часом інструментарій для залучення громадськості до інформування буде розширено за рахунок підготовки та видання електронних інформаційних бюлетенів, проведення Інтернет-конференцій, семінарів і нарад у мережі Інтернет, розширення мережі інформаційно-довідкових кіосків (інфоматів).

Інтеграція парламентських веб-ресурсів відбувається за рахунок створення:

єдиної програмно-технічної платформи:

єдиної серверної платформи;

єдиної системи управління інформаційним наповненням;

єдиної пошукової системи;

єдиних принципів художнього дизайну та навігації;

єдиної комплексної системи захисту інформації.

Після інтеграції за вказаними принципами розпоченться інтеграція другого та третього етапу а саме інтеграція на рівні сервісів та інтеграція на рівні контенту цільових аудиторій.

  Для виконання викладених завдань необхідно буде вирішено такі питання:

Визначення пріоритетних напрямів розвитку електронного парламенту на період 2007—2012 р.р.;

Визначення стратегічних питань висвітлення діяльності Верховної Ради, проведення опитувань, спілкування у форумі, забезпечення роботи Інтернет-приймальні, впровадженні он-лайн сервісів у вигляді Інтернет-конференцій тощо;

Створення можливості для інформаційного обміну між веб-сайтами суб‘єктів парламентської діяльності та веб-сайтом Верховної Ради України;

Забезпечення можливості одночасного розміщення інформаційних матеріалів українською та англійською мовами;

Розробка необхідної нормативно-правової бази, що регламентує питання використання та розвитку електронного парламенту.

Ми впевнені, що впровадження інформаційно-комунікаційних технологій це вірний шлях до підвищення ефективності організації законотворчого процесу, забезпечення його прозорості та усталених демократичних норм. То ж спільними зусиллями, завдяки новоствореному Глобальному Центру сприяння інформаційно-комунікаційним технологіям у парламентах, маємо намір успішно давати відповіді на виклики, які постають перед парламентськими процесами.

Валентин ЗАЙЧУК, Керівник апарату Верховної Ради України