12 серпня 2015, 10:40
23 лютого 2015 року Комітетом було проведено круглий стіл на тему «Професіоналізація державної служби та забезпечення прав громадян на якісні державні послуги у рамках обговорення проекту нової редакції Закону України «Про державну службу» за сприяння та підтримки Представництва Європейського Союзу в Україні, Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO), Програми Ради Європи «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», громадської організації «Правова Рада України», Програми ЄС-ОЕСР SIGMA, Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво».
Під час круглого столу народні депутати України, які представляють всі депутатські фракції і групи парламенту, представники органів державної влади, інститутів громадянського суспільства, науковці та експерти обговорили комплекс питань, пов’язаних із визначенням сфери дії законодавства про державну службу, створенням цілісної системи управління державною службою та модернізацією системи оплати праці та пенсійного забезпечення державних службовців.
Результати обговорення були узагальнені в Рекомендаціях, схвалених на засіданні Комітету 4 березня 2014 року, відповідно до яких Верховній Раді України рекомендовано розглянути та прийняти нову редакцію Закону України «Про державну службу», що базується на європейських принципах державного управління з одночасним внесенням змін до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про місцеві державні адміністрації» та інших законів, що стосуються державної служби, а також розглянути і прийняти нову редакцію Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
За ініціативи Всеукраїнської громадської організації «Інститут Політичної Освіти» 2 березня 2015 року Комітетом було проведено конференцію «Законодавчі шляхи підвищення прозорості та відкритості роботи депутатів місцевих рад» за сприяння та підтримки Програми «MATRA» Посольства Королівства Нідерландів в Україні.
Під час конференції Всеукраїнська громадська організація «Інститут Політичної Освіти» представила пропозиції депутатів місцевих рад з усіх регіонів України щодо внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про доступ до публічної інформації», зібрані впродовж 2014-2015 років під час семінарів, що проводилися в рамках проекту «Прозора та відкрита місцева рада».
За наслідками обговорення учасники Конференції визнали за необхідне: законодавчо визначити строки звітування постійних депутатських комісій перед радою та оприлюднення звітів; передбачити необхідність врегулювання радою процедури своєчасного та повноцінного інформування територіальної громади про засідання постійних депутатських комісій та їх порядок денний (на веб-сайті ради та в комунальних засобах масової інформації у разі їх наявності) та встановити відповідальність за її недотримання; надати можливість членам територіальної громади вносити пропозиції на розгляд депутатської комісії та брати участь в їх обговоренні; унормувати питання ведення протоколів та звукозаписів (відеозаписів) засідань постійних депутатських комісій, а також їх оприлюднення.
Рекомендації Конференції були схвалені на засіданні Комітету 9 березня 2015 року.
29 квітня Голова Комітету Сергій Власенко взяв участь у круглому столі «Дієздатність реформованих громад: міф чи реальність», який був організований всеукраїнською громадською організацією «Асоціація сприяння самоорганізації населення».
В рамках круглого столу відбувалась презентація та обговорення проектів законів України «Про органи самоорганізації населення» (реєстр. № 2466) та «Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання» (реєстр. № 2467).
У вітальній промові С.Власенко відзначив важливість здійснення подальших кроків з децентралізації, яка дасть можливість Україні впоратися з сучасними викликами. Розуміючи під децентралізацією в основному збільшення повноважень органів місцевого самоврядування, надання їм достатніх організаційних, ресурсних та фінансових можливостей для їх повноцінної реалізації, голова Комітету звернув увагу, що не менш важливим є забезпечення права участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення через органи самоорганізації населення. Розуміючи необхідності підтримки та прийняття законопроектів, Комітет докладе максимум зусиль для якнайшвидшого їх розгляду. Було наголошено на тому, що не може бути ідеальних законопроектів і Комітет відкритий для конструктивної критики та пропозицій. В результаті є сподівання отримати важливі для держави закони, які відображатимуть потреби громадянського суспільства та кращий міжнародний досвід у відповідних сферах суспільних відносин.
29 квітня 2015 року Голова Комітету взяв участь у Першому щорічному круглому столі міських голів, в рамках якого здійснювалася презентація досліджень українських міст та обговорення реформи децентралізації. Вітаючи учасників заходу, С.Власенко зазначив, що Комітет є послідовним прихильником децентралізації та добровільного об’єднання громад, оскільки спроможні громади – це спроможна Україна. Водночас він зауважив, що на сьогодні немає єдиного підходу, які саме громади базового рівня мають бути, у зв’язку з чим висловив сподівання на конструктивне обговорення даної проблематики під час круглого столу.
Голова Комітету інформував присутніх про початок роботи Конституційної комісії на чолі з Головою Верховної Ради України Володимиром Гройсманом, яка покликана не тільки працювати над змінами до Основного Закону нашої держави, а й розглядати питання децентралізації. Він також зазначив, що на сьогодні першочерговими завданнями, окрім конституційних змін, є розробка нового закону про місцеві вибори та впровадження Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».
С.Власенко подякував організаторам за можливість взяти участь у заході та висловив готовність до більш тісної співпраці з муніципальною спільнотою.
18 травня 2015 року Комітет провів комітетські слухання на тему: «Питання тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь». Проведення відповідних слухань було передбачено Планом роботи Комітету на період діяльності другої сесії Верховної Ради України VIII скликання та заплановано з метою обговорення суспільно-політичної ситуації на території Автономної Республіки Крим, аналізу діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування щодо реалізації прав громадян, які проживають на тимчасово окупованій території.
Дані слухання включали обговорення трьох ключових проблем: політико-правові, соціально-економічні та гуманітарні наслідки тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь; правове забезпечення та реалізація прав і свобод громадян України, законних інтересів юридичних осіб та держави в умовах тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь; шляхи реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.
Фактично, комітетські слухання стали першим за останній рік заходом такого високого публічного рівня, на якому всебічно, комплексно і з максимальною повнотою було розглянуто практично увесь спектр питань, пов’язаних із різноплановими аспектами становища навколо тимчасової окупації Російською Федерацією території Кримського півострова, а також запропоновано шляхи до його реінтеграції в Україну.
Увагу учасників слухань було привернуто до проекту Рекомендацій, який, окрім констатуючої частини з аналізом фактичних обставин ситуації, законодавчої основи врегулювання окремих питань, наслідків її реалізації органами виконавчої влади, іншими державними інституціями включав також цілий блок рекомендацій вищим органам державної влади.
Зокрема, пропонувалося Верховній Раді України восени 2015 року провести парламентські слухання відповідного спрямування, Президенту України - до кінця 2015 року розглянути можливість прийняття рішення про доцільність, засади та порядок утворення і роботи дорадчого органу з питань деокупації та реінтеграції в Україну території Кримського півострова, Кабінету Міністрів України -невідкладно оприлюднити повідомлення з висловленням офіційної позиції Кабінету Міністрів України про хід виконання прийнятих нормативно-правових актів, що стосуються тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, до кінця 2015 року розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про стратегію деокупації та реінтеграції в Україну території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь», а також Державну програму з деокупації та реінтеграції в Україну Кримського півострова, прийняти рішення щодо доцільності створення Фонду з реінтеграції в Україну Кримського півострова, а також джерел та обсягів його фінансування, розробити та внести на розгляд Верховної Ради України нову редакцію Конституції Автономної Республіки Крим, що має силу і статус закону України тощо.
Важливим резонансним фактором, який пройшов через усі теми обговорення і виступи, стало забезпечення прав кримськотатарського народу, ухвалення документів і вжиття заходів, котрі б дозволили вирішити проблеми, що накопичилися в питаннях його інтеграції в Україну як невід'ємної складової української політичної нації. Особливої гостроти та значення це питання набуло на тлі відзначення на державному рівні Дня пам’яті і скорботи з нагоди депортації кримських татар, який припадав також на 18 травня цього року.
У комітетських слуханнях, що пройшли під головуванням секретаря Комітету, керівника міжфракційного депутатського об’єднання «Крим» у Верховній Раді України, народного депутата України О.Гончаренка взяли участь народні депутати України, представники органів державної влади та неурядових установ, науковці, експерти, політичні діячі. Свої доповіді, співдоповіді, виступи до уваги аудиторії слухань та засобів масової інформації представили Уповноважений Верховної Ради України з прав людини В.Лутковська, Заступник Голови Центральної виборчої комісії А.Магера, Заступник Міністра культури України Р.Карандєєв, Голова громадської організації «Кримський центр ділового та культурного співробітництва «Український Дім» А.Щекун, Завідувач відділу забезпечення діяльності Уповноваженого Президента України з питань кримськотатарського народу А.Жумаділов, Директор Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України А.Чередниченко, Експерт громадської організації «Центр громадянської просвіти «Альменда» Г.Рассамахіна, Експерт Інституту демократії імені Пилипа Орлика Н.Беліцер, Експерт Благодійного фонду «Майдан закордонних справ» Ю.Смелянський, Голова Кримської республіканської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» А.Сенченко та інші.
За результатами обговорення та опрацювання пропозицій учасників слухань, Комітет на своєму засіданні 3 червня 2015 року схвалив Рекомендації слухань.
22 травня 2015 року було проведено комітетські слухання на тему: «Проблеми малих міст при проведенні реформи місцевого самоврядування та бюджетної децентралізації».
З моменту здійснення Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України певних кроків на шляху комплексної реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, комітетські слухання стали першим заходом такого високого публічного рівня, на якому розглянуто поточний стан вказаної реформи. Дані слухання включали обговорення таких питань, як: фінансова підтримка міст районного значення, статус таких міст в перспективі та їх місце в процесі об’єднання територіальних громад. Крім того, учасники комітетських слухань порушували питання щодо створення штучних перешкод об’єднанню територіальних громад з боку районної влади.
За наслідками комітетських слухань були підготовлені Рекомендації, які, окрім констатуючої частини з аналізом фактичних обставин ситуації, законодавчої основи врегулювання окремих питань, включають також цілий блок рекомендацій вищим органам державної влади.
Зокрема, Верховній Раді України пропонувалося розглянути пропозицію щодо надання статусу міст обласного значення всім містам і селищам – районним центрам до 1 вересня 2015 року з метою проведення обрахунку Державного бюджету України на 2016 рік. Кабінету Міністрів України було запропоновано забезпечити належну інформаційно-просвітницьку, організаційну, методичну та фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад, забезпечити врахування інтересів територіальних громад при розробленні перспективних планів формування територій Автономної Республіки Крим та областей. На виконання положень абзацу четвертого частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України комітет звернув увагу Уряду на необхідність пришвидшити затвердження Порядку обслуговування коштів місцевих бюджетів у частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ в установах банків державного сектору.
Крім того, Комітет звернувся до Кабінету Міністрів України з проханням надати інформацію про шляхи вирішення питань, які виникають в ході реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», зокрема щодо фінансової підтримки державою об’єднаних територіальних громад у 2016 році, та Міністерства фінансів України – надати інформацію про стан бюджетного забезпечення міст районного значення у зв’язку із змінами до Бюджетного та Податкового кодексів України.
У комітетських слуханнях взяли участь народні депутати України, міські голови міст районного значення, представники органів державної влади, провідних асоціацій органів місцевого самоврядування України та неурядових установ, науковці, експерти. Свої доповіді, співдоповіді, виступи до уваги аудиторії слухань та засобів масової інформації представили Український міський голова – голова Асоціації малих міст України П.Козирєв, голова підкомітету з питань адміністративних послуг, державних символів та нагород О.Дехтярчук, заступник Голови Комітету С.Кудлаєнко, заступник виконавчого директора – директор Центру аналізу та розробки законодавства Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» О.Слобожан, Олевський міський голова Житомирської області А.Повар, Тростянецький міський голова Сумської області Ю.Бова, Пирятинський міський голова Полтавської області О.Рябоконь, Новоукраїнський міський голова Кіровоградської області О.Корінний, Бобринецький міський голова Кіровоградської області Л.Кравченко, Боярський міський голова Київської області Т.Добрівський, Червонозаводський міський голова Полтавської області В.Сидоренко та інші.
Комітет провів також виїзні слухання з питань впровадження Закону України «Про співробітництво територіальних громад», що відбулися 11 - 12 червня 2015 року в місті Полтава. Ці слухання проводились в рамках здійснення Комітетом моніторингу реалізації Закону України «Про співробітництво територіальних громад», з моменту прийняття якого минув майже рік (17 червня 2014 року). У комітетських слуханнях взяли участь народні депутати України – члени Комітету, голова Полтавської обласної державної адміністрації В.Головко, голова Полтавської обласної ради П.Ворона, керівник Проекту GIZ «Реформа управління на сході України» Н.Хемпель, директор Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України В.Толкованов, програмний координатор Програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Рада: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво» І.Парасюк, міські голови, представники органів державної влади, провідних асоціацій органів місцевого самоврядування України та неурядових установ, науковці, експерти.
Дані слухання включали обговорення практики впровадження Закону у співробітництві територіальних громад Полтавської області, яка, по кількості укладених договорів про співробітництво, є однією з найбільш активних в Україні (на сьогодні в Україні зареєстровано 17 договорів про співробітництво територіальних громад). Зокрема, на комітетських слуханнях були представлені такі проекти співробітництва територіальних громад: «Придбання сміттєвоза та контейнерів для покращення матеріально – технічної бази громад – спільний крок до чистого довкілля Пирятинського краю»; «Сміттєва революція в громадах м.Червонозаводське, с.Токарі та с.Піски як приклад вдалого співробітництва територіальних громад»; «Красиве село». Облаштування місць збору твердих побутових відходів та придбання контейнерів для сміття на території трьох сільських громад Полтавського району»; «Міжмуніципальне співробітництво: цілеспрямований соціальний захист громадян. Реконструкція та дооснащення Решетилівського трудового архіву - шлях до покращення обслуговування населення та енергозбереження»; «Оновлення життя Семенівської місцевої пожежної охорони (на базі с. Оболонь Полтавської області) – запорука безпечної життєдіяльності сільських громад». Вказані проекти стали переможцями конкурсу та реалізуються при співфінансуванні Уряду Німеччини в рамках проекту GIZ «Реформа управління на сході України» в територіальних громадах Полтавської області.
Під час слухань наголошувалося, що створення умов для співробітництва територіальних громад та його стимулювання є одним із важливих напрямів реформи місцевого самоврядування в Україні. На відміну від багатьох країн, де співпраця між окремими територіальними громадами є звичним явищем, в Україні вона допоки не є широко розповсюдженою практикою, але поступово у місцевого самоврядування в Україні з’являються юридичні і фінансові можливості для ефективної співпраці.
Крім того, учасники слухань зазначали, що перевагою Закону України «Про співробітництво територіальних громад» є відсутність зайвої регламентації дій органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, що дає їм можливість самостійно обирати шляхи та механізми співробітництва, шукати джерела фінансування відповідних проектів.
Також було відзначено, що Закони України «Про співробітництво територіальних громад» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад» не є конкурентними, а встановлюють альтернативні механізми співпраці територіальних громад.
За наслідками комітетських слухань були підготовлені Рекомендації, які Комітет схвалив на своєму засіданні 17 червня 2015 року (Протокол № 18).
Члени Комітету зазначили, що органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на території Полтавської області проведено значний обсяг роботи та досягнуто позитивних результатів щодо розвитку співробітництва територіальних громад. Водночас, співробітництво територіальних громад не набуло досі широкого поширення в усіх регіонах України, що обумовлено різноманітними проблемами організаційного, інституційного, фінансового, правового, інформаційного та іншого характеру, що потребують належної уваги та вирішення вже найближчим часом у тісній співпраці Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, громадських об’єднань, наукових установ тощо.
З метою вирішення встановлених проблем та активізації співробітництва територіальних громад Рекомендації містять пропозиції:
– Верховній Раді України та її комітетам продовжити у співпраці з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями, іншими заінтересованими організаціями аналіз практики застосування Закону України «Про співробітництво територіальних громад»;
– Кабінету Міністрів України: вжити усіх передбачених чинним законодавством заходів щодо інтенсифікації співробітництва територіальних громад, заохочення органів місцевого самоврядування до розвитку такого співробітництва; забезпечити належне фінансове та ресурсне забезпечення співробітництва територіальних громад, зокрема через діяльність Державного Фонду регіонального розвитку, інших інноваційних інструментів регіонального та місцевого розвитку; поінформувати Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування про проблеми, які виникають в ході реалізації Закону України «Про співробітництво територіальних громад» та шляхи їх вирішення; забезпечити підготовку висококваліфікованих кадрів з питань розвитку міжмуніципального співробітництва, зокрема шляхом впровадження відповідних модулів у навчальні програми в усіх навчальних закладах, що входять до національної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування; посилити інформаційне забезпечення процесів співробітництва територіальних громад;
– органам місцевого самоврядування та їх асоціаціям: сприяти у поширенні міжнародного та вітчизняного досвіду, кращих практик співробітництва територіальних громад; забезпечити необхідну інституційну підтримку подальшому розвитку співробітництва територіальних громад, зокрема шляхом утворення відповідних ресурсних центрів («центрів компетенцій») з питань міжмуніципального співробітництва; розвивати взаємодію з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями, насамперед з метою залучення додаткових ресурсів для співробітництва територіальних громад; посилити інформаційну та просвітницьку роботу серед депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування, громадян щодо пропагування різних аспектів міжмуніципального співробітництва; забезпечити консультації з громадськістю, належний рівень взаємодії та співпраці між владою та громадянами в процесі підготовки та реалізації проектів співробітництва територіальних громад.
19 червня відбувся третій семінар-круглий стіл в рамках проекту «Рада за Європу» на тему: «Регіональна політика в контексті Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС». Народні депутати України, представники уряду та провідні експерти України та ЄС, що взяли участь у круглому столі, обговорили проблеми впровадження реформи децентралізації, нову регіональну політику в Україні та транскордонне співробітництво. Круглий стіл було організовано за підтримки Української частини Парламентського комітету асоціації, Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування у рамках проекту «РАДА за ЄВРОПУ», що впроваджується Лабораторією законодавчих ініціатив та фінансується Європейським Союзом. Представляв Комітет на даному заході секретар Комітету О.Гончаренко.