Пленарні засідання 19 червня 2007 року

У ВІВТОРОК, 19 ЧЕРВНЯ, ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ ПРОДОВЖИЛА РОБОТУ В ПЛЕНАРНОМУ РЕЖИМІ.

На початку ранкового засідання із заявами, повідомленнями, внесенням пропозицій виступили уповноважені представники депутатських фракцій і народні депутати.

Голова Верховної Ради Олександр Мороз повідомив про виключення народного депутата Івана Сподаренка з фракції СПУ за поданням фракції.

Голова Верховної Ради України далі торкнувся теми, яка присутня в засобах масової інформації, в дискусіях відносно припинення правочинності Верховної Ради. Він нагадав всім: "все те, що робить Верховна Рада в своїх стінах відносно виходу із фракцій конкретних депутатів, все це повністю відповідає Конституції і Регламенту Верховної Ради".

О.Мороз сказав, що Центральна виборча комісія зобов'язана підтвердити неможливість заміщення депутатів відповідно до Закону "Про вибори народних депутатів". За його словами, це повинно бути свідчення того, що у ЦВК немає у списку тих людей, які можуть прийти до Верховної Ради. "Ми не можемо добитися від Центральної виборчої комісії такої відповіді не тому, що вона не може її дати, а тому що блокується робота Центральної виборчої комісії. І у вигляді засідань, уже існуючи два тижні, навіть більше, Центральна виборча комісія не може працювати".

О.Мороз зазначив, що дві відповіді, які вже надіслав з цього приводу голова ЦВК, не дають роз'яснення по суті питання.

Голова Верховної Ради висловив сподівання, що роз'яснення з цього приводу Верховна Рада одержить. "В будь-якому разі парламент правочинний до тих пір, поки не реалізована норма, передбачена Конституцією України про заміщення народних депутатів, або до тих пір поки Центральна виборча комісія не дасть гарантії того, що в неї немає підстав для заміщення, тобто немає бажаючих, або немає в списку тих людей, які повинні замістити тих, хто не хоче працювати у парламенті України", - сказав він.

Після цього головуючий зачитав заяви 5 народних депутатів із фракції БЮТ: Олександра Абдулліна, Сергія Буряка, Таріела Васадзе, Людмили Денісової і Андрія Сенченка та двох народних депутатів із фракції "Наша Україна" Руслани Лижичко і Віктора Тополова про їхній вихід із фракції і складення ними депутатських повноважень.

Далі Звіт Тимчасової спеціальної комісії для вивчення питань аналізу стану додержання Конституції та законів України у нормотворчій та правозастосовчій діяльності державних органів, посадових осіб, інших суб'єктів владних повноважень представив Голова комісії народний депутат Василь Хара.

За його словами, основними завданнями роботи Комісії стало вивчення стану відповідності Конституції України підзаконних актів чинного законодавства України, проведення моніторингу актів, виданих Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підготовка проектів відповідних рішень Верховної Ради України,

В.Хара повідомив, що майже за шість місяців діяльності Комісія напрацювала спільно з органами державної влади матеріали. Значна частина підзаконних актів суб'єктів владних повноважень та органів влади знаходиться на розгляді у Комісії, що потребує їх системного подальшого опрацювання.

За підсумками обговорення народні депутати прийняли Постанову, якою попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії взяли до відома. Документ направлено Президентові України, Кабінету Міністрів, Раді національної безпеки і оборони України, Конституційному Суду України, іншим органам державної влади та місцевого самоврядування.

Верховна Рада звернула увагу Президента України на систематичне недотримання ним Конституції України і законів України при виданні нормативно-правових актів та рекомендує скасувати такі акти.

Постановою дії Президента України визнаються такими, що не відповідають державницьким інтересам України.

Кабінету Міністрів рекомендовано скасувати видані акти, що не відповідають законодавству України.

Згідно з постановою Тимчасова спеціальна комісія продовжить роботу.

Попередній звіт Комісії буде опубліковано у газеті "Голос України" та оприлюднено в інших засобах масової інформації.

Верховна Рада ухвалила Постанову про календарний план проведення четвертої сесії Верховної Ради України п'ятого скликання. Постановою передбачено розпочати пленарні засідання четвертої сесії Верховної Ради України п'ятого скликання 4 вересня 2007 року. Закінчити роботу четвертої сесії планується 11 січня 2008 року. За цей час пропонується для роботи в пленарному режимі відвести 10 тижнів, для роботи в комітетах і фракціях 5 тижнів і для роботи народних депутатів з виборцями 4 тижні, а також планується провести 10 годин запитань до Уряду у Верховній Раді України.

Далі народні депутати розглянули і прийняли Постанову про деякі питання забезпечення організації роботи Верховної Ради на період до дня відкриття чергової сесії Верховної Ради України п'ятого скликання.

Постановою вносяться зміни до календарного плану проведення третьої сесії, згідно з якими датою завершення роботи третьої сесії встановлюється 27 червня поточного року. Також передбачається, що з 20 по 26 червня народні депутати працюватимуть з виборцями.

Згідно з Постановою в період до дня відкриття чергової сесії Верховної Ради України п'ятого скликання передбачається провести позачергову сесію Верховної Ради України п'ятого скликання відповідно до ст.83 Конституції.

Далі народні депутати розглядали законопроекти у першому читанні. За основу були прийняті проекти законів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо організації статистичних спостережень; про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань аудиторської діяльності; про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо земельних відносин); про внесення змін до Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції"; про внесення змін до статті 9 Закону України "Про природні монополії".

Після цього головуючий повідомив народних депутатів про те, що впродовж останніх двох місяців до Верховної Ради надійшло більше тридцяти законопроектів про внесення змін до Закону "Про організацію закупівель і послуг за державний кошт". На всіх зустрічах в областях із керівниками органів місцевого самоврядування і не тільки, скрізь йшли побажання про внесення змін до цього закону для прискорення і спрощення процедури проведення тендерів і організації закупівель за державні кошти.

О.Мороз назвав це питання надзвичайно важливим. Він повідомив, що робоча група на чолі з народним депутатом Олександром Ткаченком опрацювала законопроекти і погодила їх із Кабінетом Міністрів. Тобто, це спільна позиція і Кабінету Міністрів, депутатської і робочої групи.

Після цього законопроект про внесення змін до деяких законів України щодо черговості задоволення вимог страхувальників в разі ліквідації страховика доповів голова Державної комісії з регулювання ринків, фінансових послуг Валерій Альошин.

Метою проекту є вдосконалення законодавства в частині задоволення вимог страхувальників в разі ліквідації страховика та встановлення порядку задоволення вимог кредиторів страхувальників першої черги до страховика за договорами страхування.

Доповідач зазначив, що ініціювання змін до законодавства викликано необхідністю встановлення найбільш ефективної процедури задоволення таких вимог та необхідністю врахування міжнародного досвіду. Він повідомив, що сьогодні в європейському законодавстві встановлюється необхідність забезпечення державами-членами переваги страхових вимог над іншими вимогами до страхового підприємства у разі його ліквідації.

За словами В.Альошина, прийняття такого закону дозволить забезпечити захист прав страхувальників і є важливим доповненням чинної системи функціонування страхування в Україні. Оскільки, саме страхувальник як споживач страхових послуг та як суб'єкт, інтереси якого є пріоритетними, потребує першочергового захисту його майнових інтересів та гарантування повернення своїх страхових внесків.

За результатами голосування законопроект було прийнято за основу.

Після цього на голосування для включення до порядку денного засідання було поставлено проект закону про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Але його не було включено. Відбулося переголосування і законопроект був включений до розгляду. Доповідав голова робочої групи народний депутат Олександр Ткаченко. Він зазначив, що даний законопроект розроблено на базі 27-и з 32-х поданих законопроектів, внесених на розгляд Верховної Ради різними суб'єктами законодавчої ініціативи та враховано більшість пропозицій, що надходили.

За його словами, законопроект є єдиним узгодженим проектом в цій сфері правового регулювання. Його прийняття пов'язано з необхідністю вдосконалення системи державних закупівель, врегулювання актуальних питань, які виникають при реалізації його положень, запровадження більш сприятливих умов проведення процедур державних закупівель, збалансування системи державного та громадського контролю в цій сфері, підвищення рівня ефективного та раціонального використання державних коштів під час закупівель товарів, робіт і послуг.

Запропоновані норми спрямовані на забезпечення ефективного рівня функціонування системи державних закупівель та подолання окремих негативних явищ у цій сфері, що забезпечить ефективне та раціональне використання державних коштів в Україні.

Як зазначив доповідач, цілі і завдання проекту полягають у створені належних законодавчих засад здійснення закупівель. Зокрема, передбачається скасування норм, які наділяють Тендерну палату України адміністративними функціями, збільшення нижніх вартісних меж при яких розпорядники державних коштів повинні застосовувати процедури державних закупівель, передбачені Законом України "Про державні закупівлі".

Також пропонується виключити з тексту закону норми щодо порядку функціонування реєстру учасників процедур закупівель. Проектом пропонується розширити перелік предметів закупівлі, на які не поширюються норми закону; удосконалити механізм здійснення закупівлі на засадах міжвідомчої координаційної групи; уточнити норми щодо виявлення пов'язаних осіб; зменшити мінімальну необхідну кількість учасників торгів, необхідної для проведення торгів з трьох до двох.

Проект також передбачає удосконалення порядку оскарження рішень дій або бездіяльності замовників торгів.

За словами О.Ткаченка, прийняття закону позитивно відобразиться на загальному стані системи державних закупівель, забезпечить створення міцної правової основи щодо ефективного раціонального та економічного використання державних коштів під час проведення процедур державних закупівель.

В ході обговорення народні депутати висловили свої зауваження і пропозиції до проекту. Спочатку законопроект було прийнято за основу. Потім народні депутати розглянули поправки до нього. Майже всі вони були підтримані під час голосування.

Після цього законопроект було поставлено на голосування для прийняття в цілому. Але народні депутати не підтримали його. Представник уряду перший віце-прем'єр-міністр Микола Азаров висловив здивування незлагодженістю в рядах коаліції. Він запитав чи є у народних депутатів конкретні зауваження щодо суті законопроекту?

На пропозицію головуючого у засіданні було зроблено перерву.

Керівник робочої групи Олександр Ткаченко поінформував, що під час перерви були розглянуті ті спірні питання, які виникли по законопроекту. Учасники засідання прийшли до висновку, що поправку, яку вніс народний депутат В.Майко, необхідно викласти в такій редакції: "У частині першій статті першій в абзаці три добавити слова: "тільки в частині фінансування за рахунок бюджетних коштів".

Проголосувавши цю поправку, народні депутати прийняли закон в цілому 257-ма голосами "за".

Насамкінець Голова Верховної Ради України О.Мороз зачитав лист Прем'єр-міністра В.Януковича до народних депутатів. У ньому глава уряду подякував їм за продуктивну співпрацю в цьому періоді партнерства з урядом.

У листі, зокрема, йдеться: "Ми з вами встигли не мало зробити, але ще більше належить реалізувати. Мені шкода, що нам не дають продовжувати працю, не дають завершити ті заходи з підвищення стандартів життя громадян України, які ми запланували. Але, як би то не було, ви, шановні народні депутати, підбиваєте підсумки даного етапу своєї роботи в парламенті на добрій ноті. Успішно завершити цей період, щоб уже незадовго повернутися до наступного кроку, який будемо разом здійснювати на шляху, який ми визначили".

Прем'єр-міністр побажав народним депутатам успіхів, здоров'я та перспективи.

На цьому ранкове засідання завершилося.

На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд законопроектів у першому читанні. Проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо релігійних організацій на постійне користування земельною ділянкою) доповів автор народний депутат Ярослав Сухий. Він обґрунтував необхідність прийняття такого закону тим, що чинна редакція частини другої статті 92 Земельного кодексу України передбачає право постійного користування земельною ділянкою лише для підприємств, установ та організацій державної або комунальної власності, а також для громадських організацій інвалідів.

У зв'язку з цим, релігійні організації вимушені викупляти земельні ділянки за місцем розташування або оформляти на них договори оренди. На думку народного депутата, враховуючи реалії сьогодення, можна практично з точністю спрогнозувати, що зазначені вимоги заженуть переважну більшість релігійних організацій у глухий кут.

Доповідач визначив мету закону надати релігійним організаціям, виходячи з їх соціальної значущості та враховуючи їх матеріальний стан, право постійного користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності.

За словами Я.Сухого, законопроект спрямований, передусім, на підтримку невеликих, переважно сільських парафій, які не мають коштів на оренду чи придбання у власність землі, зайняту своїми культовими спорудами.

Народні депутати підтримали прийняття законопроекту у першому читанні 252-ма голосами.

Повторно у другому читанні далі було розглянуто проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування угод про розподіл продукції. Ним пропонувалося внести зміни до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", Митного кодексу України, Кодексу України про надра та деяких інших законодавчих актів, які, мають дозволити удосконалити відповідне законодавство та сприяти укладенню відповідних угод.

За результатами голосування закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування угод про розподіл продукції було прийнято в цілому.

Розглянувши низу законопроектів у другому читанні, народні депутати прийняли в цілому закони: про внесення змін до Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом"; про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо уточнення положень та усунення суперечностей); про Державну програму приватизації на 2007-2009 роки; про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації; про внесення змін до Закону України "Про міський електричний транспорт" (щодо тарифів); про внесення змін до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам" (щодо порядку звернення за призначенням державної соціальної допомоги); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо лізингу); про внесення змін до Кримінально-процесуального, Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів України (щодо приведення у відповідність до міжнародних стандартів); про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення законодавства під час декларування зерна суб'єктами господарювання, що діють на ринку зерна.

Включивши до порядку денного, народні депутати розглянули, прийняли за основу, а потім в цілому закон про внесення змін до деяких законів України (щодо сумісництва посад).

Він передбачає внесення до статей 12, 50 та 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 6 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" змін, якими приводяться у відповідність до Закону України "Про боротьбу з корупцією" спеціальні обмеження, спрямовані на попередження корупції щодо сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови районної, обласної, районної у місті ради.

Після включення до порядку денного і наступного розгляду за основу у першому читанні був прийнятий законопроект про державні унітарні підприємства.

Потім до порядку денного було включено і розглянуто ще один законопроект про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За підсумками голосування закон про внесення змін до Закону України "Про загальнообов´язкове державне пенсійне страхування" було прийнято в цілому. Ним передбачається з дня опублікування поширити дію Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на батьківвихователів дитячих будинків сімейного типу, прийомних батьків, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, а також запровадити порядок сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за таких осіб.

Наприкінці засідання народний депутат Микола Замковенко зачитав заяву фракції БЮТ. Згідно із заявою, фракція БЮТ у парламенті не припиняла своєї діяльності і продовжує свою роботу. Головою фракції обрано народного депутата М.Замковенка.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк зачитав прізвища народних депутатів, які входять до фракції.

На цьому вечірнє засідання закінчилося.

20-26 червня народні депутати працюють з виборцями.

20 червня у Верховній Раді відбудуться парламентські слухання на тему "Національна інноваційна система України: проблеми формування та реалізації".

Наступне пленарне засідання третьої сесії Верховної Ради України п'ятого скликання відбудеться 27 червня.