Відкриття четвертої сесії Верховної Ради України п'ятого скликання

Пленарне засідання 4 вересня 2007 року

У ВІВТОРОК, 4 ВЕРЕСНЯ, ВІДБУЛОСЯ УРОЧИСТЕ ВІДКРИТТЯ ЧЕТВЕРТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ П’ЯТОГО СКЛИКАННЯ.

У сесійній залі на початок ранкового засідання зареєструвалося 269 депутатів.

У церемонії відкриття четвертої сесії взяли участь Перший віце-прем’єр-міністр України, Міністр фінансів Микола Азаров, віце-прем’єр-міністри Дмитро Табачник, Олександр Кузьмук та Віктор Слаута, інші члени Кабінету Міністрів.

Присутні були представники громадськості та засобів масової інформації.

Голова Верховної Ради України Олександр Мороз, відповідно до статті 83 Конституції України, оголосив четверту сесію Верховної Ради України п’ятого скликання відкритою.

У виконанні хору прозвучав Гімн України.

Народні депутати хвилиною мовчання вшанували пам’ять народного депутата України, члена Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту і туризму, члена фракції Партії регіонів Прокопенка Віктора Євгеновича, який пішов з життя 18 серпня нинішнього року.

Із вступним словом виступив Голова Верховної Ради України Олександр Мороз. У своєму виступі він зазначив, що зобов'язаний торкнутися кількох загальних питань, котрі стосуються парламенту, його місця в системі державної влади та особливостей, пов'язаних зі змістом нинішньої політичної ситуації.

О. Мороз зазначив, що вже багато разів цій ситуації давалась правова оцінка, однак така оцінка повинна мати і відповідні наслідки. А для цього потрібні висновки єдиного уповноваженого на це органу влади - Конституційного Суду.

На думку Голови Верховної Ради, певними силами в Україні штучно створена політична ситуація, вихід із якої передбачається через дострокові вибори. Тобто, "у нав'язану структурам влади авантюру втягується весь народ. Ця авантюра має конкретну ціну. І вимірюється вона не мільйонами, а мільярдами гривень народних грошей, втратою стабільності, недовірою зарубіжних партнерів та інвесторів".

Олександр Мороз наголосив на розумінні того, що виступ при відкритті сесії не мав би так прив'язуватись до нюансів перебігу політичних подій. "Але вони змушують це робити, щоб пояснити юридичну суть деяких речей, одна з яких -  правомірність засідання парламенту, його легітимність".

"Конституція передбачає взаємодію гілок влади і не допускає узурпацію влади будь-якою з її гілок. Тому якраз нагадую, що повноваження певних інститутів влади можуть здійснюватися тільки в спосіб і в межах, визначених Основним Законом. А він безпосередньо вказує, що повноваження парламенту припиняються тільки з моменту відкриття першого засідання парламенту нового скликання", зазначив О.Мороз.

 Голова Верховної Ради наголосив на тому, що, відповідно до статті 81 Конституції України, тільки  з припиненням повноважень Верховної Ради припиняються повноваження депутатів. Що ж до неповноважності парламенту на основі 82-ї статті Конституції, то вона має виключно тимчасовий характер до відновлення її на основі ст.101 Закону про вибори, і це підтверджено Конституційним Судом ще 5 років тому. Спроба ж на будь-який період залишити державу без парламенту є порушенням ст.5 Конституції, тобто узурпацією влади, так само як і перешкоджання депутатам виконанню їхніх повноважень (див.ст.76 Конституції).

То ж , як зазначив О.Мороз, чергова сесія і засідання повністю правочинні і відповідають конституційним принципам (частина перша ст.83 та частина друга і третя ст.88 Конституції України).

У своєму виступі Голова Верховної Ради особливо наголосив, що нинішнє засідання важливе ще й тому, що, як свідчить аналіз розвитку політичних подій, не можна нехтувати "небезпекою спланованого владного хаосу, коли внаслідок небажаного результату для того чи іншого субґєкта виборчої кампанії новообрана Верховна Рада не зможе набути повноважності". У разі, якщо повноважності нового парламенту після виборів не настане, то діяти буде парламент, обраний 26 березня 2006 року у повній відповідності з Основним Законом. І гарантією того буде нинішнє засідання та інші, в т.ч. пленарні форми роботи.

О.Мороз зазначив, що на підставі перспективного плану законодавчих робіт, а також пропозицій комітетів парламенту підготовлено детальний план на четверту сесію, який, можливо, доведеться реалізувати вже після вересня. Однак з деяких питань необхідно визначитись раніше, зокрема, з процедури розгляду бюджету на наступний рік, а також з питань скасування недоторканності депутатів та інших посадовців.

На завершення свого виступу Голова Верховної Ради закликав депутатів до зваженості та відповідальності за здійснення повноважень, вручених народом України.

З оголошеннями, заявами, повідомленнями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.

Зокрема, В.Макеєнко від фракції Партії регіонів наголосив на тому, що, погоджуючись на проведення в Україні позачергових парламентських виборів, Партія регіонів зробила значний крок назустріч своїм опонентам, і, в першу чергу, Президенту України.

На фоні стабілізації економічної ситуації та сталого економічного розвитку країна була штучно поставлена перед необхідністю проведення позачергових парламентських виборів. Незважаючи на безпрецедентність та абсурдність ситуації Партія регіонів погодилась на вибори. Пріоритетом номер один для нас завжди були стабільність і спокій у державі. Ми погодились на вибори, покладаючись на тверезий розсуд наших опонентів, виходячи з бажання зберегти обличчя України в світі та щиро бажаючи того, щоб Україна вийшла з політичної кризи. Партія регіонів неодноразово наголошувала, наш пріоритет – дозволити людям чесно і без примусу зробити свій вибір, підкреслив В.Макеєнко.

Народний депутат зазначив, що його фракція вже сьогодні готова проголосувати за зняття депутатської недоторканості та усіх пільг і поставити крапку на всій цій безглуздій кампанії. "Вважаємо, що наше голосування має бути поіменне. І цей список має бути опублікований в парламентській пресі. Нехай наші опоненти пояснять своїм виборцям про що вони три місяці виголошували з трибун політичної естради. Нехай продемонструють, що окрім примітивного популізму у них є, хоча б що є за душею".

В.Макеєнко наголосив, що Верховна Рада п’ятого скликання чинна, легітимна і буде діяти згідно з Конституцією.

М.Замковенко від фракції БЮТ зазначив, що сьогоднішня політична ситуація в країні, і те нагнітання довкола позачергових виборів  до Верховної Ради України змушує його як правника, як відомого юриста, суддю сказати про те, що сьогодні Верховна Рада України є повноважною і чинна.

І.Бокий від фракції Соціалістичної партії підкреслив, що сьогодні народні депутати мають прийняти історичне рішення про зняття недоторканності з Президента України і народних депутатів України, а також ухвалити зміни до Закону про статус народного депутата щодо добровільної відмови від привілеїв. Цей радикальний крок, на його думку, необхідно зробити, аби зупинити спекуляції навколо зрозумілих і далеко не першорядних питань.

Від фракції комуністів виступив П.Симоненко, який зазначив, що його фракція пропонує підсилити повноваження місцевих органів самоврядування, ліквідувати недоторканність Президента, народних депутатів і суддів, вирішити питання про пільги. Зокрема, пропонується  сформувати народний контроль, який на основі закону від імені  виборця і громадських організацій, партій, профспілок буде контролювати виконання обіцянок включаючи ті, котрі давалися до виборів та провести рішучу боротьбу з корупцією  шляхом безпосереднього проведення судової реформи.

Після цього депутати обмінялись думками з приводу нинішньої політичної ситуації, а також з приводу подій,  які сьогодні розгортаються у зв’язку з достроковими виборами до Верховної Ради, призначеними на 30 вересня цього року.

Після цього було розглянуто питання  щодо проекту постанови про порядок денний четвертої сесії Верховної Ради України п’ятого скликання (реєстр.№4054), який затверджує порядок денний і встановлює, що законопроекти підготовлені до розгляду і,  відповідно до перспективного плану законодавчих робіт Верховної Ради  п’ятого скликання, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 30 листопада, не потребують додаткового голосування щодо їх включення до порядку денного сесії.

За традицією, яка склалася в парламенті раніше, комітетам і фракціям було дозволено окремо ще опрацювати цей документ і на наступному пленарному засіданні його проголосувати.

Наступним обговорювалось питання щодо внесення змін до Календарного плану четвертої сесії Верховної Ради України п'ятого скликання.

Як зазначив О.Мороз, надійшли пропозиції керівників фракцій про проведення у період до 30 вересня пленарних засідань Верховної Ради виключно для вирішення нагальних соціально-економічних та політичних питань, зокрема, для представлення державного бюджету 2008 рік.  Основна ж робота має проводитись в комітетах, фракціях, і округах.

За це рішення Верховної Ради проголосувало 264 депутати.

Далі народні депутати 261 голосом проголосували за  розклад засідань Верховної Ради України на 4 вересня, в якому йдеться про два питання, які  вже розглянуті і, крім того, про внесення змін до Конституції щодо скасування недоторканності депутатів,  Президента та суддів, про проект Закону про внесення змін до Закону про статус народного депутата України (щодо скасування пільг та привілеїв) і про Заяву Верховної Ради з приводу законодавчого врегулювання умов та процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Україні.

За це рішення проголосував 261 народний депутат.

Після перерви, яка була оголошена відповідно до заяв керівників фракцій Партії регіонів і Соціалістичної партії, народні депутати продовжили розгляд питань порядку денного.

Верховна Рада прийняла Закон "Про внесення змін до Закону "Про статус народного депутата України" (щодо скасування пільг та привілеїв) (реєстр.№4057), яким пропонується внести зміни до ряду статей Закону України «Про статус народного депутата України» у частині зменшення видатків на забезпечення діяльності народних депутатів України.

"За" проголосував 261 депутат.

Згідно з Законом, Кабінет Міністрів в 3-місячний термін з дня набрання чинності цим  Законом має прийняти рішення щодо утворення єдиного органу з управління об`єктами державної власності та затвердити перелік об`єктів, необхідних для забезпечення  діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів  України, інших органів державної влади; провести інвентаризацію лікувальних, лікувально-профілактичних, санаторно-курортних закладів, пансіонатів, будинків відпочинку, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів  України та інших органів державної влади, за результатами якої прийняти рішення щодо їх передачі до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України для загального використання за призначенням; переглянути умови праці матеріально-транспортного та інших видів забезпечення керівників та керівних органів державної  влади, вжити заходів до їх упорядкування, оптимізувати  використання службових автомобілів та авіаційних транспортних засобів для забезпечення виконання  завдань, покладених на відповідні органи державної влади.

Наступним питанням Верховна Рада розглянула і прийняла Постанову "Про Заяву Верховної Ради України з приводу законодавчого врегулювання умов та процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Україні" (реєстр.№4056), в якій постановляє схвалити Заяву Верховної Ради України з приводу законодавчого врегулювання умов та процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Україні та Голові Верховної Ради України О. Морозу направити Президенту України текст Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 року та текст цієї Заяви.

"За" проголосували 257 депутатів.

Зокрема, у Заяві Верховна Рада України "закликає Президента України В.Ющенка діяти виключно у конституційний спосіб, що унеможливлює видання ним указів нормативного характеру з питань закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, а так само надання доручень будь-яким державним органам та їх керівникам щодо тимчасового унормування на рівні підзаконного акту питань, які за Конституцією України потребують законодавчого регулювання і вже врегульовані на законодавчому рівні".

Далі народні депутати розглянули проект постанови "Про включення до порядку денного сесії Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо гарантії недоторканості для окремих посадових осіб і про його направлення до Конституційного Суду України ( реєстр.№4058/П) та проголосували за прийняття цієї Постанови.

Після цього Верховна Рада прийняла Закон "Про внесення змін до Конституції України (щодо гарантії недоторканності для окремих посадових осіб)" (реєстр.№4058).

Законом передбачається виключити частини першу і третю статті 80 та частину першу статті 105 Конституції України, він набирає чинності з 20 лютого 2008 року.

На цьому перше пленарне засідання четвертої сесії завершилось.