Комітет з питань запобігання і протидії корупції визнав таким, що містить корупціогенні фактори та не відповідає вимогам антикорупційного законодавства, законопроект про Економічний експеримент на території міста Одеси
11 березня 2015, 10:00
На думку членів Комітету, документ (реєстр. №1786) в окремих своїх положеннях суперечить вимогам Закону «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», у тому числі розділу ІІ Закону щодо порядку створення спеціальної (вільної) економічної зони.
Відповідно до змісту законопроекту, члени Комітету наголосили на такому.
Згідно з пунктом 10 частини третьої статті 4, пункту 12 частини другої статті 5 законопроекту, орган господарського розвитку і управління економічним експериментом «Одеса» наділяється дискреційними повноваженнями – «здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом», «виконання інших функцій та повноважень, визначених в положенні (статуті) та переданих до його компетенції іншими органами господарського розвитку і управління економічним експериментом «Одеса».
Нормою частини другої статті 6 на орган господарського розвитку і управління економічним експериментом «Одеса» покладається дискреційна адміністративна процедура з видачі свідоцтва про реєстрацію, тоді як Законом «Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» не передбачено процедуру видачі таких свідоцтв.
Нормою частини сьомої статті 7 законопроекту на орган господарського розвитку і управління економічним експериментом «Одеса» покладається дискреційна адміністративна процедура скасування реєстрації суб’єктів СЕЗ у разі порушення ними законодавства. Ця норма суперечить статті 16 Закону України «Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» де вказано, що таке припинення може бути «…відповідно до рішення суддів, що діють на території спеціальної (вільної) економічної зони».
У нормативно-правовому акті не визначено принципи регулювання адміністративної процедури щодо формування та джерела фінансування органу господарського розвитку і управління економічного експерименту «Одеса».
Внаслідок вищезазначеного у разу прийняття законопроекту створюватимуться умови для виникнення конфлікту інтересів та можливостей для зловживання.
До законопроекту не додається рішення і належне фінансово-економічне обґрунтування (хоча б попередніх розрахунків) Одеської міської ради щодо дієвості спеціального режиму господарської як механізму стимулювання розвитку реальних потреб території.
Необхідність вказаних вимог пов’язана з комплексом питань державної підтримки (бюджетної, податкової тощо) діяльності відповідних суб’єктів в межах території експерименту і державної гарантії збереження майнових і немайнових прав суб’єктів, що будуть брати участь в експерименті.
За наслідками розгляду Комітет рекомендував направити зазначений проект Закону на доопрацювання суб’єкту права законодавчої ініціативи.
Також Комітет ухвалив рішення щодо наявності корупційних ризиків відносно пов’язаного із вищевикладеним законопроекту про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо реалізації норм Закону України "Про Економічний експеримент на території міста Одеси") (реєстр. № 1787).