Пленарні засідання 25 травня 2007 року

У П'ЯТНИЦЮ, 25 ТРАВНЯ, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ТРЕТЬОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ П'ЯТОГО СКЛИКАННЯ.

На початку ранкового засідання Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк, відкривши засідання, торкнувся подій, які відбулися напередодні і вночі біля Генеральної прокуратури і вніс пропозицію терміново заслухати інформацію міністра внутрішніх справ з цього приводу.

Народні депутати підтримали цю пропозицію.

Із заявами, повідомленнями, внесенням пропозицій виступили представники фракцій і народні депутати. У них вони проаналізували події учорашнього дня навколо Генеральної прокуратури і Конституційного Суду, дали оцінку ситуації.

Голова Верховної Ради України Олександр Мороз, підсумовуючи, сказав: "Без рішення Конституційного Суду щодо указів Президента ніяких питань з достроковими виборами у Верховній Раді розглядатися не буде".

Далі О.Мороз виголосив депутатські запити.

Після цього народні депутати заслухали інформацію міністра внутрішніх справ України Василя Цушка про події біля Генеральної прокуратури 24 травня. Він докладно поінформував про все, що відбулося у Генеральній прокуратурі. При цьому міністр запевнив, що вчора під час інциденту він не перевищував своїх службових повноважень.

В.Цушко сказав, що він діяв усвідомлено й віддавав накази, які відповідали законам. При цьому він визнав, що вчора поводився емоційно і вибачився за свою емоційну поведінку.

Міністр запевнив, що правоохоронні органи й надалі забезпечуватимуть правопорядок у країні.

В.Цушко зазначив, що за межі закону він сам не буде виходити і нікому не дозволить, у тому числі будь-якій вищій посадовій особі.

Далі головуючий поінформував народних депутатів про зареєстрований проект постанови про Звернення Верховної Ради України до військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань та співробітників правоохоронних органів і запропонував його включити до порядку денного і розглянути.

Проектом пропонувалося схвалити Звернення Верховної Ради до військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань та співробітників правоохоронних органів.

Також пропонувалося рекомендувати Генеральній прокуратурі України невідкладно дати правову оцінку фактам фізичного перешкоджання доступу суддів Конституційного Суду до будинку цього суду та силового захоплення службового приміщення Генерального прокурора України працівниками Управління Державної охорони України.

Кабінету Міністрів рекомендувалося забезпечити громадський порядок і захист прав громадян України та нормальне функціонування державних установою.

Верховна Рада ухвалила постанову 257-ма голосами.

Народні депутати також прийняли Звернення до військовослужбовців та співробітників правоохоронних органів, у якому закликали їх "бути вірними Конституції та закону, своїй присязі, і своєю громадянською позицією убезпечити Україну від громадянського конфлікту".

Парламент ще раз нагадав про невідворотність юридичної відповідальності за порушення конституції і законів".

У зверненні названі "авантюрними намірами" дії сторони Президента навколо Конституційного Суду і Генеральної прокуратури.

Також зазначається, що Президент не відмовився від ідеї забезпечення проведення "за будь-яку ціну свавільно призначених позачергових виборів".

Про це свідчить, на думку депутатів, "багаторазові кадрові призначення керівників правоохоронних органів в пошуках особи, здатної за будь-яких обставин на порушення закону, щоб задовольнити бажання Президента і примусити це зробити своїх підлеглих".

Верховна Рада доручила Кабінету Міністрів "забезпечити нормальне функціонування всіх державних органів".

Після цього народні депутати заслухали першого заступника міністра фінансів Вадима Копилова, який представив Звіт уряду про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Доповідач докладно поінформував про основні показники виконання держбюджету за минулий рік. В цілому ж, за словами В.Копилова, "2006 рік завершений з позитивними результатами в економіці та бюджетній сфері. Зроблено хороший старт для бюджету 2007 року. Додаткові надходження до бюджету та відновлення макроекономічної стабільності дали можливість вже у березні прийняти рішення про суттєве збільшення соціальних видатків, зокрема збільшено розміри пенсій, заробітних плат та підвищено соціальні стандарти".

Доповідач також нагадав, що на початку травня парламентом були внесені зміни до Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо подальшого підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери та збільшення пенсії. Він висловив жаль, що політичні баталії загальмували підписання цього закону Президентом України.

В.Копилов висловив впевненість, що найближчим часом ця ситуація буде врегульована. Заступник міністра, завершуючи, наголосив на тому, що головними напрямками економічної політики уряду і надалі залишатиметься поєднання підтримки макроекономічної стабільності, економічного зростання та соціальної відповідальності влади.

В.Копилов попросив народних депутатів затвердити звіт про виконання Державного бюджету за 2006 рік.

Голова Комітету з питань бюджету Володимир Макеєнко, повідомив, що Комітет схвалив роботу уряду щодо забезпечення виконання Закону "Про Державний бюджет на 2006 рік".

Далі Голова Рахункової палати України Валентин Симоненко, відзначивши позитивні моменти у роботі уряду по виконанню держбюджету, зазначив, що практично всі аудити, проведені Рахунковою палатою, виявляють порушення бюджетного законодавства, нецільове і неефективне використання бюджетних коштів, викривлення звітності головних розпорядників бюджетних коштів. Він пояснив це низьким рівнем знань і кваліфікації працівників економічних і фінансових служб розпорядників бюджетних коштів на всіх рівнях.

В.Симоненко зазначив, що незважаючи ні на які потрясіння, головною умовою успішного проведення бюджетної політики є підтримка стабільного економічного курсу, покращення якості бюджетування і не тільки на рівні уряду і міністерства фінансів, але й на рівні розпорядників бюджетних коштів.

Верховна Рада затвердила Звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ухваливши відповідну постанову 238-ма голосами.

Далі до порядку денного було включено проект постанови про внесення змін до Постанови Верховної Ради України від 21 червня 2005 року "Про звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".

Ним передбачалося затвердити Звіт Кабінету Міністрів про виконання Закону "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та скасувати Постанову Верховної Ради від 21 червня 2005 року за номером 2677 "Про звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет на 2004 рік".

Постанову було ухвалено практично без обговорення 248-ма голосами.

Після цього народні депутати розглянули проект закону про редакційну свободу державної та комунальної преси в процесі роздержавлення. Ним пропонувалося урегулювати важливу суспільну проблему встановити, за якими правилами діють державні та комунальні друковані засоби масової інформації, у чиїх інтересах вони діють і які права мають їх засновники органи державної влади та місцевого самоврядування.

Доповідач по законопроекту народний депутат Леонід Мордовець пояснив, що українське законодавство на сьогодні не відповідає стандартам і вимогам Ради Європи, світовим вимогам, які відзначають, що сектор державної та комунальної преси має бути реформованим. За його словами, розробка законодавства про роздержавлення преси неодноразово відзначалася Верховною Радою як одна з пріоритетних. Основними завданнями соціально-економічного розвитку на 2007 рік передбачено прийняття відповідних законопроектів щодо роздержавлення державної та комунальної преси. Однак, через складність проблеми питання роздержавлення преси затягується в часі, тому, за словами доповідача, актуальним є прийняття законопроекту, який тимчасово - до проведення роздержавлення може впорядкувати найбільш складні проблеми взаємовідносин між органами державної влади, місцевого самоврядування і засновниками друкованих засобів масової інформації.

Л.Мордовець повідомив, що законопроектом пропонується заборонити засновникам вимагати матеріали на узгодження право засновників публікувати матеріали лише на підставі угод та за кошти, заборону редакції вносити зміни до матеріалів засновників, встановити рівні правила для усіх друкованих засобів масової інформації, а також передбачається додатковий захист редакторів державних та комунальних засобів масової інформації, зокрема, встановивши, що їх звільнення можливе лише за згодою трудових колективів. Така норма, за словами доповідача, має захищати права редакторів від необґрунтованих звільнень, метою яких може бути бажання встановити контроль за засобами масової інформації.

За підсумками голосування законопроект про редакційну свободу державної та комунальної преси в процесі роздержавлення не набрав необхідної кількості для прийняття у першому читанні і був відхилений.

Профільний Комітет з питань свободи слова та інформації звернув увагу народних депутатів на те, що законопроект дублює дію чотирьох чинних законів у цій сфері. Фактично всі ті норми, які є у законопроекті, вони є в одному з цих чотирьох законів.

Далі народні депутати розглянули ще один законопроект, який стосувався законодавчого вдосконалення сфери засобів масової інформації про мораторій на відчуження від редакцій державних та комунальних засобів масової інформації приміщень та майна. Проектом пропонувалося встановити тимчасовий мораторій на відчуження приміщень та майна редакцій державних та комунальних засобів масової інформації до прийняття Закону України "Про реформування державних і комунальних засобів масової інформації", який, на думку суб'єктів законодавчої ініціативи, має визначити суб'єктів права власності.

Законопроект про мораторій на відчуження від редакцій державних та комунальних засобів масової інформації приміщень та майна був прийнятий у першому читанні за основу 248-ма голосами.

До порядку денного далі було включено проект закону про органічне виробництво. Ним пропонувалося запровадити нові законодавчі поняття: "органічне виробництво", "органічна продукція" тощо, які мають місце у законодавстві Європейського Союзу і ще не адаптовані до чинного вітчизняного законодавства.

Законопроект було прийнято у першому читанні 246-ма голосами "за".

Після цього Голова Верховної Ради України О.Мороз повідомив, що в засіданні бере участь Прем'єр-міністр України Віктор Янукович і члени Кабінету Міністрів.

О.Мороз надав слово Прем'єр-міністру України В.Януковичу. Він вніс подання про звільнення з посади віце-прем'єр-міністра Володимира Радченка.

Верховна Рада звільнила В.Радченка з посади віце-прем'єр-міністра у зв'язку із особистою заявою.

Верховна Рада призначила на посаду віце-прем'єр-міністра Олександра Кузьмука.

Новопризначений віце-прем'єр-міністр склав присягу члена Кабінету Міністрів.

Після цього Голова Верховної Ради України поінформував про виданий Президентом України Указ за номером 474 "Про приведення системи управління внутрішніми військами у відповідність із Конституцією України". Згідно з Указом внутрішні війська виводяться з підпорядкування Міністерства внутрішніх справ України і підпорядковуються безпосередньо Президентові України.

Головуючий поінформував і про Розпорядження Президента України у питанні забезпечення державної охорони. Цим Розпорядженням Президент постановив "командуючому внутрішніх військ Кіхтенку забезпечувати здійснення внутрішніми військами охорону громадського порядку навколо важливих державних об'єктів, зокрема, Генеральної прокуратури України, Конституційного Суду України, а також прилеглих до них територій, участь на звернення Управління державної охорони України внутрішніх військ у здійсненні державної охорони державних органів та посадових осіб, додаткове залучення сил та засобів військово-оперативних резервів внутрішніх військ для забезпечення громадського порядку у столиці, гарантування безпеки їх жителів".

О.Мороз сказав, що згадані в Указі статті Конституції ніякого відношення до таких функцій не мають. Він запропонував народним депутатам розглянути ці питання на вечірньому засіданні та дати доручення профільним комітетам розглянути суть пропозицій, внесених на розгляд Верховної Ради.

На цьому ранкове засідання закінчилося.

На початку вечірнього засідання Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк запропонував народним депутатам записатися для виступів з приводу останніх подій в країні.

У своїх виступах депутати зазначили, що порушення Президентом України Конституції і законів мають системний характер. Його дії за останні дні перекреслюють дану ним присягу.

Промовці відзначили, що останній Указ Президента про перепідпорядкування внутрішніх військ безпосередньо йому порушує Конституцію України і чинне законодавство.

Представник фракції КПУ народний депутат А.Александровська запропонувала дати правову оцінку діям Президента і його оточенню, а також розглянути питання про імпічмент Президента України.

Представник фракції СПУ І.Бокий підтримав свою колегу щодо початку процедури імпічменту Президента України. Він зазначив, що "головне завдання Верховної Ради це національний порятунок".

Народний депутат М.Чечетов з фракції Партії регіонів назвав Указ Президента України про перепідпорядкування внутрішніх військ Президентові України та Указ про введення до складу РНБО керівників обласних адміністрацій "грубим порушенням Конституції України".

У виступах інших депутатів також прозвучала критика дій Президента України. Промовці наголошували на тому, що в країні відбувається "повзучий державний переворот", що вони не допустять силового розв'язання ситуації, яка склалася.

Голова Верховної Ради України О.Мороз поінформував про зустріч Голови Верховної Ради України та Прем'єр-міністра України з представниками дипломатичного корпусу, акредитованими в Україні.

Він сказав, що на цій зустрічі, все, що відбувається в державі, він назвав одним словом "путч".

О.Мороз сказав, що народні депутати мають "давати відсіч всім спробам узурпації влади".

Голова Верховної Ради України поінформував про те, що сьогодні буде здійснені спроба захоплення Верховної Ради України, встановлення специфічного порядку у Генеральній прокуратурі.

Він звернувся до народних депутатів відстежувати всі події, "і ми наближати будемо його, - коли за всі неконституційні дії доведеться відповідати за нормами Кримінального кодексу України".

О.Мороз зауважив, що необхідно шукати варіанти для того, щоб уникнути силових методів вирішення питання.

Далі О.Мороз нагадав про пропозицію Прем'єр-міністр В.Януковича про зустріч трьох Президента, Прем'єр-міністра і Голови Верховної Ради. Однак, з боку Секретаріату висловлено небажання щодо проведення такої зустрічі.

Далі головуючий запропонував включити до порядку денного і розглянути проект постанови про Указ Президента України від 25 травня 2007 року "Про приведення системи управління внутрішніми військами у відповідність із Конституцією України" і розпорядження Президента України від 25 травня 2007 року "Питання забезпечення державної охорони" та "Про заходи щодо забезпечення нормального функціонування Генеральної прокуратури України".

Проект постанови було включено до порядку денного 254-ма голосами. Після того, як Голова Верховної Ради О.Мороз зачитав текст проекту постанови, її було прийнято за основу 256-ма голосами.

Далі народні депутати висловили зауваження до проекту і внесли пропозиції.

Верховна Рада прийняла Постанову в цілому 259-ма голосами "за". У ній зазначається, що "Верховна Рада вважає Указ Президента про перепідпорядкування внутрішніх військ, розпорядження про посилення охорони Генпрокуратури такими, що не тягнуть юридичних наслідків і не підлягають виконанню".

Верховна Рада зобов'язує Кабінет Міністрів "забезпечити неухильне виконання міністерством внутрішніх справ Закону України "Про внутрішні війська МВС та інших загонів;

забезпечити організацію проведення міністром внутрішніх справ роз'яснювальної роботи серед військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу щодо неприпустимості порушення Конституції і законів, попередити їх під розписку про кримінальну відповідальність за виконання явно злочинних наказів".

Верховна Рада зобов'язує уряд забезпечити посилений режим охорони відповідними підрозділами МВС будинків Верховної Ради, адміністративних будинків Генпрокуратури, Нацбанку, центральних органів виконавчої влади та інших державних органів Києва та Київської міської державної адміністрації.

Крім того, Верховна Рада попереджає командувача внутрішніх військ МВС Кіхтенка, керівництво Управління Державної охорони та СБУ про утримання від виконання та видання явно злочинних розпоряджень та наказів.

Верховна Рада пропонує Президентові внести до Верховної Ради подання щодо кандидатури на посаду голови СБУ у зв'язку із закінченням строку тимчасового виконання обов'язків Голови СБУ В.Наливайченком.

Народні депутати звертають увагу Президента України щодо виключного регулювання законами питань організації і порядку діяльності утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, а також на невідворотність настання юридичної відповідальності за віддання явно злочинних розпоряджень і наказів.

Голова Верховної Ради України після ухвалення постанови зауважив, що "ситуацію в Україні треба розв'язати у правовий спосіб".

О.Мороз поінформував про розмову з виконуючим обов'язки голови СБУ В.Наливайченком в присутності народних депутатів, де в. о. Голови СБУ підтвердив, що буде дотримуватися Конституції.

Після цього Перший заступник Голови Верховної Ради України А.Мартинюк повідомив про з'їзди двох політичних сил, які у суботу мають намір провести БЮТ та "Наша Україна". За його словами, на них будуть розглядатися питання про складення повноважень народних депутатів. "Це буде вчинено незаконно", - заявив А.Мартинюк.

За його словами, згідно зі статтею 81 Конституції, у разі невходження народного депутата, обраного від партій чи блоку до фракції цієї партії чи блоку або виходу народного депутата із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу цієї партії чи блоку.

А.Мартинюк нагадав всім і тим, хто завтра збирається проводити з'їзди, що відповідного закону, якого вимагає 81 стаття Конституції, не існує, тобто "вони не мають права позбавляти права депутатів, які напишуть заяви".

Крім того, зазначив він, згідно з 60 статтею Регламенту про вступ чи вихід зі складу фракції депутат повідомляє письмово головуючого на пленарному засіданні. Це повідомлення погоджується з головою фракції.

Наприкінці засідання О.Мороз запросив керівників і уповноважених представників депутатських фракцій для консультації щодо роботи парламенту у найближчі дні.

На цьому вечірнє засідання завершилося.