Щодо розвитку міжпарламентських зв'язків
між Україною і Російською Федерацією
(довідка)
Співробітництво між Верховною Радою України і Федеральними Зборами Російської Федерації (Радою Федерації та Державною Думою ФЗ РФ) здійснюється у таких форматах:
1. Контакти на рівні голів парламентів та депутатів законодавчих органів України та РФ.
2. Співробітництво міжпарламентських депутатських груп України та РФ.
3. Засідання Міжпарламентської комісії з питань співробітництва ВРУ та Федеральних Зборів РФ (МПК).
1. Контакти на рівні голів парламентів України і Росії у період 2010-2013 рр.
25 лютого 2010 р. Голова Держдуми РФ Б.Гризлов на чолі російської делегації взяв участь у церемонії інавгурації Президента України В.Януковича у м. Київ.
6-8 квітня 2010 р. – парламентська делегація ВРУ на чолі з В.Литвином взяла участь у засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД (МПА СНД), а також у Міжнародній Парламентській конференції, присвяченій 65-й річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні.
27-28 жовтня 2010 р. – робочий візит делегації ВРУ на чолі з В.Литвином до РФ (м. Санкт-Петербург) для участі у засіданні Ради МПА СНД, 35-му пленарному засіданні МПА СНД, а також у Міжнародній парламентській конференції, присвяченій головуванню Казахстану в ОБСЄ.
29 листопада 2010 р. – робочий візит Голови Ради Федерації ФЗ РФ С.Миронова до м. Київ для участі у 9-ому засіданні МПК. У рамках візиту відбулися зустрічі з Президентом України В.Януковичем, Прем‘єр-міністром М.Азаровим, Головою ВРУ В.Литвином.
15-16 травня 2011 р. – робочий візит делегації ВРУ на чолі з В.Литвином до РФ (м. Санкт-Петербург) для участі у засіданні Ради МПА СНД, 36-му пленарному засіданні МПА СНД, а також у Міжнародній науковій конференції, присвяченій 65-річчю Нюрнберзького процесу, і заходах з нагоди 150-річчя перепоховання Т.Шевченка.
9 листопада 2011 р. Голова ВРУ В.Литвин узяв участь у роботі 37-мого пленарного засідання МПА СНД та засіданні Ради МПА СНД (м. Санкт-Петербург). Відбулися його двосторонні зустріч з Головою Ради Федерації ФЗ РФ В.Матвієнко та Головою Держдуми ФЗ РФ Б.Гризловим.
30 листопада – 1 грудня 2011 р. – офіційний візит на запрошення української сторони Голови Ради Федерації В.Матвієнко (перший офіційний закордонний візит на зазначеній посаді) до України.
19-20 лютого 2012 р. – офіційний візит Голови Держдуми С.Наришкіна до України (перший закордонний візит на цій посаді). У його рамках відбулися зустрічі з Президентом України В.Януковичем, Прем‘єр-міністром М.Азаровим, Головою ВРУ В.Литвином, Секретарем РНБОУ А.Клюєвим, Главою АП України С.Льовочкіним.
Спікерами обох парламентів підписано Заяву про підняття рівня головування в Міжпарламентській комісії зі співробітництва Верховної Ради України та Федеральних Зборів РФ до рівня керівників парламентів.
16-17 травня 2012 р. Голова ВРУ В.Литвин взяв участь у 38-му пленарному засіданні МПА СНД та засіданні Ради МПА СНД (м. Санкт-Петербург). Відбулися його двосторонні зустріч з Головою Ради Федерації ФЗ РФ В.Матвієнко та Головою Держдуми ФЗ РФ С.Наришкіним.
28 травня 2012 р. – робочий візит делегації ВРУ на чолі з В.Литвином до Росії (м. Вороніж) для участі в десятому засіданні МПК.
22-23 листопада 2012 р. Голова ВРУ В.Литвин взяв участь у пленарному засіданні МПА СНД та засіданні Ради МПА СНД (м. Санкт-Петербург). Відбулися його двосторонні зустріч з Головою Ради Федерації ФЗ РФ В.Матвієнко та Головою Держдуми ФЗ РФ С.Наришкіним.
11-12 квітня 2013 р. Голова ВРУ В.Рибак взяв участь у засіданні Ради МПА СНД (м. Санкт-Петербург). Відбулися його двосторонні зустріч з Головою Ради Федерації ФЗ РФ В.Матвієнко та Головою Держдуми ФЗ РФ С.Наришкіним.
11-12 травня 2013 р. Голова ВРУ В.Рибак зустрівся з Головою Ради Федерації ФЗ РФ В.Матвієнко під час її візиту до м. Сімферополь для участі у заходах, присвячених 230-річчю створення ЧФ РФ.
Наразі, сторони продовжують узгодження термінів проведення офіційного візиту Голови ВРУ В.В.Рибака до РФ.
2. Взаємодія депутатських груп з міжпарламентських зв’язків Верховної Ради України та Держдуми ФЗ РФ.
Депутатські групи з міжпарламентських зв’язків, на відміну від МПК, є неформалізованими об’єднаннями депутатів парламентів, які бажають брати участь у розбудові українсько-російського співробітництва. У складі ВРУ та Держдуми РФ депутатські групи з міжпарламентських зв'язків між Україною та РФ створюються з середини 90-х років.
У травні 2012 року в Держдумі РФ четвертого скликання завершено формування депутатської групи зі зв’язків з парламентом України (координатор – Д.Саблін). У ВРУ шостого скликання також була створена депутатська група з міжпарламентських зв’язків з РФ (її співголовами були Н.Королевська та С.Ківалов).
4 липня 2008 р. у м. Одеса було проведено спільне засідання депутатських груп ВРУ та Держдуми РФ. Ініціатором проведення засідання вищезгаданих груп виступила українська сторона.
18-20 травня 2011 р. у м. Київ відбулося спільне засідання депутатських груп ВРУ та Держдуми РФ.
25 травня 2013 р. у м. Одеса відбулося спільне засідання представників депутатських груп ВРУ та Держдуми РФ.
Співробітництво на рівні парламентських комітетів потребує активізації. Так, у ВРУ п’ятого скликання відбулося лише одне спільне засідання парламентських комітетів з питань економічної політики ВРУ та Держдуми РФ (29 березня 2007 р.)
3. Діяльність Міжпарламентської комісії зі співробітництва Верховної Ради України та Федеральних Зборів Російської Федерації.
МПК було утворено у жовтні-листопаді 2002 р. у ВРУ четвертого скликання відповідно до Протоколу про розвиток співробітництва між ВРУ та ФЗ РФ. За період четвертого-п’ятого скликань відбулося сім засідань МПК.
З української сторони МПК налічує 20 осіб, з російської – по 10 осіб від Ради Федерації та Держдуми ФЗ РФ.
У ВРУ четвертого скликання МПК очолював Голова Комітету у закордонних справах С.Сташевський. З російської сторони – Голова Комітету Ради Федерації з питань СНД В.Густов та Голова Комітету Держдуми з питань СНД та зв’язків зі співвітчизниками Б.Пастухов (пізніше О.Лебедєв).
Після підписання Заяви Головою ВРУ В.Литвином та Головою Держдуми Б.Гризловим від 14 червня 2005 р. про підвищення статусу МПК, співголовами Комісії від Верховній Раді України четвертого-п’ятого скликань був Перший заступник Голови ВРУ А.Мартинюк, від Держдуми РФ – Перший заступник Голови Держдуми Л.Сліска.
У ВРУ шостого скликання очолювати з українського боку МПК продовжував Перший заступник Голови ВРУ А.Мартинюк. Російським співголовою у Держдумі п’ятого скликання став заступник Голови Держдуми О.Бабаков.
Після підписання Головою ВРУ В.Литвиним та Головою Держдуми РФ С.Наришкіним (20 лютого 2012 р., м. Київ) Заяви про підняття рівня головування в МПК до рівня керівників парламентів співголовами стали, відповідно, В.Литвин та С.Наришкін.
Хронологія засідань:
16 січня 2003 р. у м. Київ проведено Перше (організаційне) засідання МПК Головою Комітету ВРУ у закордонних справах ВРУ четвертого скликання Д.Табачником.
На Першому засіданні МПК було затверджено її Регламент. Розглядалося питання про узгодження дій щодо реалізації Рекомендацій парламентських слухань «Росія -Україна: пошук спільних підходів до поглиблення економічної інтеграції». Було створені робочі групи з таких напрямків:
- розвиток та удосконалення національних законодавств в економічній і гуманітарній сферах;
- формування зони вільної торгівлі;
- узгодження дій в МПА СНД та інших міжнародних організаціях;
- сприяння міжрегіональному та прикордонному співробітництву.
Було затверджено План роботи Комісії на 2003 рік.
24 березня 2003 р. у м. Москва проведено Друге засідання МПК, на якому були розглянуті питання про:
- стан торговельно-економічного співробітництва між Україною та РФ, парламентські заходи для його подальшому розвитку;
- стан формування зони вільної торгівлі та її правового забезпечення;
- заходи із зближення національних законодавств, регулюючих створення і діяльність фінансово-промислових груп та інших транснаціональних підприємницьких структур;
- заходи, присвяченні Року Росії в Україні, та участь у них МПК;
- режим перетину російсько-українського кордону громадянами України та РФ.
21 жовтня 2003 р. у м. Київ – Третє засідання МПК, на якому розглянуті питання про:
- стан та перспективи розвитку міжрегіонального та прикордонного співробітництва між Україною та РФ;
- спільну ініціативу ФЗ РФ та ВРУ щодо проведення науково-практичної конференції парламентаріїв Білорусі, Казахстану, Росії і України з питань правового забезпечення ЄЕП;
- підготовку механізму синхронізації вступу в силу основних договорів між Україною та РФ, в тому числі підписаних у розвиток Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і РФ від 31 травня 1997 року;
- хід виконання положень базових угод по ЧФ РФ та удосконалення договірно-правової основи, яка б сприяла його нормальному життєзабезпеченню і функціонуванню на території України;
- підтримку української мови, культури і освіти в РФ і російської мови, культури і освіти в Україні;
- хід переговорного процесу по визначенню правового статусу і розмежуванню Азовського моря і Керченської протоки.
Було підготовлено і надіслано Президенту України Л.Кучмі і Президенту РФ В.Путіну Спільне звернення МПК щодо ситуації, яка виникла у зв'язку із будівництвом гідротехнічної дамби у напрямку острова Тузла.
15 квітня 2004 р. у м. Санкт-Петербург – Четверте засідання МПК, на якому були розглянуті питання про:
- стан та поглиблення співробітництва РФ і України в галузі реалізації молодіжної політики, виховання здорового способу життя, розвитку фізичної культури і туризму;
- перебіг виконання базових угод щодо умов перебування ЧФ РФ на території України;
- підготовку пропозицій по порядку узгодження виконання процедур по вступу в силу підписаних двосторонніх міжнародних договорів;
- координацію позицій у переговорах щодо вступу РФ і України у СОТ.
Відповідно до рішення Четвертого засідання МПК 9-11 червня 2004 р. у м. Харків відбулася робоча зустріч делегацій ВРУ та Ради Федерації ФЗ РФ з прикордонного співробітництва, у якому взяв участь Голова Ради Федерації ФЗ РФ С.Миронов під час свого офіційного візиту до України.
15 лютого 2005 р. у м. Київ – П'яте засідання МПК, на якому були розглянуті питання про:
- правове забезпечення розвитку виробничої кооперації між господарськими суб'єктами України і Росії;
- вдосконалення правового регулювання платіжно-розрахункових відносин та відносин власності;
- перебіг підготовки проекту Угоди щодо регулювання трудової міграції;
- пріоритетні напрямки двостороннього співробітництва в розвитку фундаментальної та прикладної науки;
- відкриття національних центрів науки і культури в Україні та Росії.
За підсумками засідання було ухвалено рішення щодо кожного з пунктів порядку денного, яке підписали співголови МПК.
19 грудня 2005 р. у м. Москва – Шосте засідання МПК. За результатами підписання Заяви про підвищення статусу Комісії українську делегацію вже очолював Перший заступник Голови Верховної Ради України А.Мартинюк, з російського боку – Перший заступник Голови Державної Думи ФЗ РФ Л.Сліска.
Порядок денний засідання містив питання про:
- розвиток стратегічного партнерства між Україною і РФ (у т.ч. про політику України і РФ стосовно НАТО, про розвиток ЄЕП, про позицію України і РФ щодо вступу до СОТ);
- законодавче забезпечення прав трудових мігрантів в Україні і Росії, у т.ч. про пенсійне забезпечення громадян України, які працюють в районах Крайньої Півночі РФ та на територіях, що до них прирівняні;
- перебіг реалізації Програми міжрегіонального та прикордонного співробітництва;
- внесення змін до Регламенту МПК зі співробітництва ВРУ та ФЗ РФ.
5 грудня 2006 р. у м. Київ – Сьоме засідання МПК. Згідно з порядком денним було розглянуто питання про стан виконання Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і РФ.
18 березня 2009 р. у м. Москва – Восьме засідання МПК. Серед питань порядку денного:
- стан та подальший розвиток міжрегіонального і прикордонного співробітництва;
- гуманітарне співробітництво між двома країнами.
За підсумками засідання в рамках МПК створена спільна робоча група з питань прикордонного співробітництва у складі чотирьох депутатів від кожної сторони.
29 листопада 2010 р. у м. Київ – Дев’яте засідання МПК. Було обговорено такі питання:
- стан і перспективи реалізації спільних українсько-російських проектів у високотехнологічних галузях (атомна енергетика, авіаційна сфера, ракетно-космічна галузь, кораблебудування, транспортні коридори);
- українсько-російське співробітництво у сфері освіти та охорони здоров‘я;
- взаємодія делегацій ВРУ і ФЗ РФ у міжнародних міжпарламентських організаціях.
28 травня 2012 р. у м. Вороніж – Десяте засідання МПК. Вперше його співголовами виступили спікери обох парламентів – В.Литвин та С.Наришкін (після підписання ними відповідної Заяви про підвищення рівня головування). Новаціями стали також проведення заходу у регіоні та присвячення його конкретній темі – у даному випадку, співробітництву у сфері літакобудування, із залученням представників виконавчої влади та авіазаводів.
Наразі, досягнуто домовленості щодо проведення Одинадцятого засідання МПК 31 жовтня 2013 р. у м. Дніпропетровськ (раніше дата проведення заходу декілька разів переносилася за ініціативою сторін). За попередньою домовленістю засідання буде присвячено питанням співробітництва у авіакосмічній сфері та ядерній енергетиці.