Комитет по вопросам правоохранительной деятельности рекомендует Верховной Раде принять за основу законопроект об амнистии по случаю 30-й годовщины Независимости Украины

Члены комитета во время заседания, которое состоялось 30 июня, рассмотрели проект Закона «Об амнистии по случаю 30-й годовщины Независимости Украины» (№5249) и альтернативный проект (№5249-1).

Законопроектом №5249 предлагается объявить амнистию и распространить ее действие в первую очередь на те категории осужденных, которые являются наиболее незащищенные и уязвимые социально: на несовершеннолетних и женщин, а также мужчин, имеющих несовершеннолетних детей или детей, признанных лицами с инвалидностью, на лиц с инвалидностью первой, второй и третьей групп, больных туберкулезом, онкологическими заболеваниями, лиц, достигших пенсионного возраста, участников боевых действий.

Основными критериями для применения амнистии являются: незначительная общественная опасность деяний, которые совершило лицо, отбывающее наказание; объективные факторы (тяжелая болезнь, преклонный возраст), что существенно снижают опасность лиц, которых предлагается освободить от отбывания наказания; значительный срок отбытого осужденными лицами наказания на момент провозглашения амнистии. Решение о применении или неприменении амнистии будет приниматься судом в отношении каждого лица индивидуально.

По сообщению Минюста, в случае принятия законопроекта предварительно подлежат освобождению 1046 человек (подпадающих под действие статей 1-5, 7 проекта), также 135 осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы и другие наказания, не связанные с лишением свободы, будет сокращено наполовину неотбытую часть наказания.

Законопроектом определены категории осужденных, в отношении которых амнистия не применяется. Это, прежде всего, лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена на лишение свободы, и лица, осужденные к пожизненному лишению свободы; которые имеют две и более судимости за совершение умышленных тяжких и/или особо тяжких преступлений; лица, которые осуждены за преступления против основ национальной безопасности Украины, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах; осужденных за преступление или преступления, повлекшие гибель двух и более лиц; лица, в отношении которых в течение последних десяти лет была применена амнистия или помилование независимо от снятия или погашения судимости и которые вновь совершили умышленное уголовное преступление, а также лица, совершившие преступления с использованием служебного положения (коррупционные преступления).

Законопроект поддерживается Офисом Генерального прокурора, Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека, Министерством юстиции, Национальной Академией правовых наук, Верховным судом, Национальным университетом им. Я. Мудрого. Вместе с тем Министерство юстиции считает целесообразным дополнить законопроект положениями о неприменении амнистии не только к лицам, осужденных за нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта, повлекшие смерть потерпевшего или причинили тяжелое телесное повреждение, совершенное лицом в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических или других одурманивающих средств, но и к лицам, осужденным за совершение уголовного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 286-1 Уголовного кодекса, а также к лицам, осужденным за домашнее насилие; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране жизни и здоровья детей; домогательства ребенка для сексуальных целей; незаконная деятельность по организации или проведению азартных игр, лотерей; жестокое обращение с животными.

Во время обсуждения альтернативного проекта №5249-1 члены комитета обратили внимание на то, что он содержит статью 2, которая предусматривает особенности применения амнистии к лицам, которые защищали суверенитет и территориальную целостность Украины; принимали непосредственное участие в АТО, обеспечении ее проведения; получили статус участника боевых действий. Сейчас действующим законодательством Украины определен перечень документов, подтверждающих отнесение лица к категории «участника боевых действий», и не определен перечень документов, подтверждающих отнесение лица к категории лиц, которые «защищали суверенитет и территориальную целостность Украины». По мнению народных депутатов, в случае принятия законопроекта в предложенной редакции будет иметь место правовая неопределенность, что в дальнейшем может привести к проблемам в правоприменении норм.

Члены комитета, обсудив законопроекты, отметили, что амнистия является актом человечности и реализации принципа гуманизма со стороны государства в отношении лиц, отбывающих наказание; принятие законопроекта позволит уменьшить численность лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы и не представляют значительной общественной опасности, будет способствовать улучшению материально-бытовых условий содержания осужденных и позволит уменьшить расходы государства на их содержание в исправительных учреждениях.

Комитет по результатам обсуждения принял решение рекомендовать Верховной Раде принять законопроект №5249 в первом чтении, а альтернативный проект №5249-1 - отклонить.