Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности рекомендует парламенту направить на доработку проект закона о мерах по защите интересов граждан в условиях кризиса на валютном рынке Украины

Законопроект (№3477) предлагает предоставлять право банкам и заемщикам — физическим лицам по кредитным договорам, заключенным до 1 октября 2008 года в иностранной валюте, заключать дополнительные договоры, по условиям которых заемщики смогут платить задолженность по кредиту и начисленным процентам в гривне, исходя из официального курса иностранной валюты к гривне по состоянию на 1 октября 2008 года. В свою очередь, государство в лице НБУ должно возместить банкам убытки, понесенные вследствие уплаты заемщиками задолженности в гривне.

На заседании Комитета отмечалось, что согласно статье 5 Закона "О банках и банковской деятельности" государство не отвечает по обязательствам банков, Национальный банк Украины не отвечает по обязательствам банков, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно статье 2 действующего закона, банковская деятельность представляет собой привлечение во вклады денежные средства физических и юридических лиц и размещение указанных средств от своего имени, на своих условиях и на свой риск.

Члены Комитета отмечали, что покупка товаров в кредит в любом случае неминуемо осуществляется на условиях взаимного риска (в данном случае — валютного), который в зависимости от ситуации на валютном рынке несут как заемщики, так и кредиторы, что ставит под сомнение уместность присутствия в этих взаимоотношениях третьей стороны — государства, средствами которого должны покрываться убытки банков. Особенно это касается потребительского кредитования под приобретение товаров, потребность в которых, как правило, не является неотложной и первоочередной.

Принятие этого законодательного предложения, как считают народные депутаты, повлечет создание неравных условий для граждан, формирующих потребительский спрос на рынке, в части ценового риска. В случае введения этого механизма лица, приобретшие товар на условиях кредита, будут погашать его по курсу, действующему по состоянию на 1 октября 2008 года, то есть будут нести ценовой риск, уменьшенный на размер валютного риска, в то время как лица, купившие товары после 1 октября 2008 года, будут нести ценовой риск, предопределенный неблагоприятными колебаниями курсов иностранных валют, в полном объеме.

Во время обсуждения также обращалось внимание на то, что проект четко не определяет субъект, возмещающий убытки банкам. Проект не предусматривает и механизм возмещения убытков из так называемого конечного источника уплаты — Государственного бюджета. При этом не указывается, какие именно убытки должны возмещаться таким способом — убытки банков или, возможно, убытки Национального банка Украины в результате возмещения убытков коммерческих банков.

Реализация этого законодательного предложения, отмечалось на заседании Комитета, повлечет увеличение нагрузки на Государственный бюджет Украины в части как текущих расходов, так и долгосрочных расходов бюджета, связанных с ростом долговых обязательств и бюджетной задолженности. В то же время, к проекту не представлены предложения о расходах, подлежащих сокращению, и/или источники дополнительных доходов для покрытия возросших расходов бюджета.