Комітет, заслухавши та обговоривши доповідь Голови Комітету
Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю
i корупцією Стретовича В.М. про стан виконання законів про боротьбу
з корупцією i організованою злочинністю правоохоронними та контролюючими
органами Одеської області в 2004 році та січні-травні 2005 року,
виступи народних депутатів України - членів Koмітету, керівників
органів влади, правоохоронних та контролюючих органів, представників
громадських організацій Одеської області, відмічає проведену
роботу на цьому напрямку протягом 2002-2004 років незадовільною,
а протягом першого півріччя 2005 року - недостатньою і такою,
що не зазнала значних зрушень, не зважаючи на політичну волю
вищого керівництва держави розпочати рішучу результативну та
ефективну боротьбу з проявами організованої злочинної діяльності
та корупції, законодавче врегулювання повноважень спеціальних
підрозділів.
Зокрема, на виконання законів України "Про організаційно-правові
основи боротьби з організованою злочинністю", "Про
боротьбу з корупцією", Концепції боротьби з корупцією на
1998-2005 роки, Указів Президента та постанов Уряду України,
спеціальними підрозділами УМВС України в Одеській області, Управління
СБ України, іншими правоохоронними та контролюючими органами
не вжито комплексу організаційних та практичних заходів, спрямованих
на посилення протидії корупції i організованій злочинності,
боротьби з контрабандою та порушенням митних правил, незаконному
oбiгy наркотиків та зброї, торгівлі людьми, викриття кримінальних
діянь, пов'язаних з розподілом, продажем та орендою земельних
ділянок природно-заповідного, оздоровчого i рекреаційного призначення,
об'єктивного, всебічного i вчасного розгляду звернень громадян
щодо перевірки, розслідування та судового розгляду справ вказаних
категорій, забезпечення дієвого прокурорського нагляду у названих
сферах з метою захисту конституційних прав та свобод громадян.
Не зважаючи на зменшення останніми роками кількості зареєстрованих
в Одеській області злочинів та деякого покращення криміногенної
ситуації, пріоритетними напрямами в діяльності органів влади
Одеської області, правоохоронних та контролюючих органів ще
не стали забезпечення прав i свобод громадян від злочинних посягань,
особливо у сферах власності, приватизації, підприємницької діяльності,
фінансових, земельних відносин. Як i раніше продовжується гонитва
за показниками, в тому числі шляхом незаконного порушення кримінальних
справ або порушення їx за малозначними фактами.
Між тим станом на 1 січня поточного року залишаються нерозкритими
десятки умисних вбивств минулих років, більше шести тисяч (62,9
%) тяжких та особливо тяжких злочинів, незадовільною залишається
робота спецпідрозділів області по боротьбі з бандформуваннями.
В минулому та поточному роках до суду направлено лише по одній
кримінальній cпpaвi вказаної категорії. Не порушено жодної кримінальної
справи про хабарництво з ознаками ОЗГ.
Всупереч вимогам закону України "Про організаційно-правові
основи боротьби з організованою злочинністю", спецпідрозділи
постійно відволікаються від виконання покладених на них завдань.
Їх зусилля розпорошуються на розкриття та розслідування злочинів,
які не мають відношення до ОЗГ.
Більшість виявлених корупційних порушень є порушеннями спеціальних
обмежень, тоді як кількість викритих корупційних правопорушень,
передбачених ст. 1 Закону України "Про боротьбу з корупцією",
складає лише 12,1 % від загальної кількості складених протоколів.
Значна кількість протоколів закривається судами за малозначністю,
відсутністю складу адмінправопорушення або закінченням строку
накладення адмінстягнення на порушника.
У 2004 poцi місцевими судами Одеської області повернуто на додаткове
розслідування 574 кримінальні справи щодо 798 ociб, винесено
9 виправдувальних вироків, 59 окремих ухвал у кримінальних справах
про порушення законності при проведенні дізнання чи досудового
слідства. Відповідно до Закону України "Про боротьбу з
корупцією" до адміністративної та кримінальної відповідальності
притягнуто 12 працівників правоохоронних органів.
Верховним Судом України в 2004 році в касаційному порядку скасовано
та змінено вироків стосовно 35 ociб, постановлених судами Одеської
області, в тому числі 13 з направленням справи на новий розгляд.
Стосовно 2 ociб справи закриті за відсутністю події та складу
злочину.
Судами Одеської області порушуються норми кримінально-процесуального
законодавства стосовно ociб, які тримаються в слідчих ізоляторах.
Станом на 1 червня 2005 року за судами Одеської області (до
винесення вироку) рахується 1160 oci6. В порушення визначених
ст. 256 КПК України строків, 40 справ не призначені до розгляду
в суді, по 52 протягом 3-х діб (ст.344 КПК України) не надійшли
копії вироків, по 58 у триденний строк не надіслані судами розпорядження
про звернення вироку до виконання (ст. 404 КПК України) тощо.
Аналогічні порушення виявлено i в поточному році.
Потребує суттєвого поліпшення взаємодія органів виконавчої влади
з правоохоронними та контролюючими органами як на місцевому
так i на обласному рівнях, використання прокуратурою Одеської
області наданих законом повноважень щодо забезпечення законності
захисту прав i свобод громадян.
Враховуючи стан справ, що склався в Одеській області у сфері
боротьби з організованою злочинністю i корупцією, з метою більш
ефективного забезпечення захисту громадян від злочинних посягань,
подальшого удосконалення діяльності правоохоронних, контролюючих
та інших органів, -
Комітет вирішив:
1. Визнати діяльність спеціальних підрозділів по боротьбі з
організованою злочинністю Управління МВС України та Управління
Служби Безпеки України в Одеській області по виконанню вимог
Законів України "Про організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю", "Про боротьбу з корупцією"
протягом 2002-2004 років незадовільною, а протягом першого півріччя
2005 року - недостатньою і такою, що не зазнала значних зрушень,
не зважаючи на політичну волю вищого керівництва держави щодо
посилення боротьби з організованою злочинністю та корупцією.
2. Прокуратурі Одеської області, Управлінням УМВС та СБУ України
в Одеській області разом з іншими правоохоронними та контролюючими
органами вжити додаткових скоординованих заходів, спрямованих
на протидію проявам організованої злочинності, насамперед у
сфері незаконного oбiгy зброї, наркотичних засобів, торгівлі
людьми, нелегальної міграції, відшкодування ПДВ, заволодіння
власністю тощо.
3. Керівництву УМВС та СБ України в Одеській області, прокуратурі
Одеської області проаналізувати за підсумками 2005 року ефективність
роботи спецпідрозділів щодо протидії корупції та організованій
злочинності, вжити заходів для виправлення становища у цій сфері.
Про результати поінформувати Комітет до 1 лютого 2006 року.
4.Прокуратурі Одеської області:
4.1. забезпечити до 1 вересня 2005 року перевірку стану додержання
земельного законодавства органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, громадянами та юридичними особами,
вжити відповідних заходів для усунення порушень вимог закону;
4.2. вивчити та узагальнити практику реагування у 2005 році
керівників підприємств, установ та організацій на факти корупційних
діянь i пов'язаних з ними правопорушень, забезпечити притягнення
до відповідальності службових ociб, які не вжили заходів до
запобігання корупційним проявам та не виконують судових рішень
за результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення.
Про результати поінформувати Комітет до 1 лютого 2006 року;
4.3. перевірити законність дій органів державної виконавчої
служби Одеського обласного управління юстиції щодо примусового
виконання судових рішень та реалізації конфіскованого майна.
Проаналізувати стан виконання судових рішень та вжити заходів
до їx виконання.
Про результати поінформувати Комітет до 1 лютого 2006 року.
5. Запропонувати Генеральному прокурору України Піскуну СМ.:
5.1. здійснити в слідчих підрозділах УМВС, УСБ, ДПА, прокуратури
Одеської області перевірку законності закриття кримінальних
справ, порушених стосовно членів організованих злочинних груп,
за контрабанду та матеріали про відмову в порушенні кримінальних
справ за вказаними фактами;
5.2. проаналізувати стан боротьби з корупцією в Одеській області
та вжити заходів для підвищення ефективності діяльності правоохоронних
органів у цій сфері;
5.3. перевірити та проаналізувати звернення громадян, в яких
йдеться про корумпованість службових ociб правоохоронних органів
та зв'язки з кримінальними структурами, а також про застосування
фізичного насильства працівниками правоохоронних органів. За
результатами перевірки вжити заходів для припинення вказаних
протиправних дій.
Про результати поінформувати Комітет до 1 лютого 2006 року.
6. Рекомендувати Одеській обласній державній адміністрації
забезпечити належну взаємодію органів влади, правоохоронних
та контролюючих органів щодо протидії корупції та організованій
злочинності, забезпечити здійснення заходів щодо посилення внутрівідомчого
контролю за відкритістю i прозорістю в роботі органів виконавчої
влади, усунення причин та умов, що сприяють вчиненню корупційних
діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, систематично
інформувати населення області через місцеві засоби масової інформації
про виявлені резонансні факти корупційних діянь та інших правопорушень,
результати правозастосовної діяльності.
7. Вказати голові Одеської обласної державної адміністрації
Цушку В.П. на недостатню організацію роботи по координації діяльності
правоохоронних органів та забезпеченню виконання ними законів
України, Указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів
України у сфері боротьби з організованою злочинністю і корупцією.
8. Звернути увагу міністра внутрішніх справ України Луценка
Ю.В. на недопустимість призначення на посади керівників районних
і обласних ланок УМВС за протегуванням місцевих чиновників чи
народних депутатів України.
9. Запропонувати Міністру внутрішніх справ України Луценку
Ю.В. розглянути питання про доцільність подальшого перебування
на посаді першого заступника начальника УМВС України в Одеській
області Пастушка І.М. у зв'язку з протидією ним виконанню вимог
закону.
10. Просити Верховний Суд України прискорити проведення узагальнення
судової практики застосування законодавства при розгляді кримінальних
справ про злочини, вчинені організованими злочинними групами
або злочинними організаціями, підготовку та прийняття відповідної
постанови Пленуму Верховного Суду України.
11. Звернутись до Вищої ради юстиції перевірити наявні в Комітеті
і оприлюднені під час виїзного засідання в м. Одесі 1 липня
2005 року деякі факти діяльності апеляційного суду Одеської
області та поінформувати Комітет про результати перевірки до
1 жовтня 2005 року.
12. В порядку контролю за виконанням цього рішення заслухати
на засіданні Комітету у першому кварталі 2006р. керівників правоохоронних
та контролюючих органів Одеської області за результатами їх
роботи у 2005 році.
13. Узагальнити висловлені на виїзному засіданні пропозиції,
врахувати їx в подальшій роботі Комітету та при підготовці відповідних
законопроектів.
14. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря
Комітету Карнауха М.В. та завідуючого секретаріатом Комітету
Сорочика Ю.Ю.
Голова Комітету
В. Стретович
Секретар Комітету
М.Карнаух
