Поздравление Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления С. Власенко ко Дню местного самоуправления

Дорогие коллеги, уважаемые сельские, поселковые, городские головы,
депутаты местных советов, работники органов местного
самоуправления, уважаемая украинская громада!

7 декабря в Украине на государственном уровне отмечаем День местного самоуправления – символ демократического устройства государства. Великий украинец Богдан Гаврилишин писал: «Помочь реализовывать решения – это важно, но гораздо важнее – научить людей решать самостоятельно, как выполнять поставленную перед ними задачу. Они будут более заинтересованы, творческие, преданные». Именно с этой заинтересованности каждого из нас сделать свою малую Родину успешной и прорастают концептуальные основы теории и практики местного самоуправления.

Закрепленная в Конституции Украины отечественная модель местного самоуправления в своей основе содержит базовые положения Магдебургского права относительно самостоятельного решения территориальными громадами вопросов местного значения. Одна из важнейших задач государственного строительства – поиск равновесия между властной вертикалью и местным самоуправлением. Именно на поиск такого равновесия и было направлено Магдебургское право, которое впервые на украинских землях закрепляло права граждан на самоуправление. Это право стало одним из факторов сближения – культурного, юридического, политического Украины с Европой, создало правовую основу становления и развития местного самоуправления в Украине.

Ратифицировав в 1997 году Европейскую хартию местного самоуправления, Верховная Рада Украины еще раз показала европейский путь развития Украины. Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления в своей работе постоянно подчеркивает необходимость соблюдения основных принципов, заложенных в идею и содержание Европейской хартии местного самоуправления. В своей деятельности комитет всегда настаивает на реальном внедрении в отечественную законодательную систему принципов Европейской хартии местного самоуправления, которые, к сожалению, на данном этапе не учтены в полной мере и без соблюдения которых говорить об успехах реформы было бы преждевременно.

Во-первых, как на законодательном уровне, так и на этапе реализации норм, следует обеспечить соблюдение принципа повсюдности местного самоуправления – осуществление органами местного самоуправления базового уровня полномочий за пределами населенных пунктов, в том числе по распоряжению земельными ресурсами (земля за пределами населенных пунктов должна принадлежать громаде). Во-вторых, необходимо ввести безусловное соблюдение последовательности «полномочия идут за деньгами», что позволит, наконец, избавиться практики передачи полномочий, не обеспеченных материально-финансовыми ресурсами. Недопустимо расширение полномочий органов местного самоуправления без увеличения объемов финансирования их деятельности. Иначе такое расширение полномочий является фикцией. В-третьих, должна быть обеспечена стабильность в работе органов местного самоуправления: институты и их должностные лица должны планировать свою деятельность хотя бы на среднесрочный период в 3-5 лет, четко соблюдая избранный вектор развития.

Ход процессов государственного строительства в Украине, в частности с 2014 года, сформировал общественный запрос на проведение широкой административно-управленческой реформы, сердцевиной которой стала реформа децентрализации власти. При этом Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления стал главной парламентской площадкой обсуждения и законопроектной работы над нормативной базой данной реформы. Принятые при ведущей роли нашего комитета законы Украины «О сотрудничестве территориальных общин», «О добровольном объединении территориальных общин» и изменения в них содержали много позитивных положений, способствующих процессам формирования объединенных территориальных громад и решения вопросов местного значения на обновленной основе. Однако каждый раз при принятии Государственного бюджета Украины на следующий год эти процессы приостанавливались и блокировались вследствие ненадлежащего отображения настоящих потребностей местного самоуправления, о чем свидетельствуют многочисленные обращения в адрес Комитета органов местного самоуправления и их ассоциаций. К сожалению, органы исполнительной власти через бюджетный процесс фактически возвращают себе контроль над органами местного самоуправления, что говорит об узурпации власти, попытки контролировать громаду и подчинять ее интересам центральной власти. Кроме того, комитет неоднократно получал жалобы о давлении на должностных лиц органов местного самоуправления со стороны правоохранительных органов, органов прокуратуры, явно незаконных решений суда.

Несмотря на сегодняшнее торможение реформы бюджетным процессом, другими провластными институтами, я вижу местное самоуправление сильным, мощным, способным решать самые сложные задачи и убежден, что после президентских и парламентских выборов в 2019 году реальную реформу децентрализации будет продолжено. Надеюсь, что общими усилиями, упорным трудом мы реализуем наши планы, направленные на улучшение жизни каждого украинца – от наименьшей территориальной громады до столицы нашей Родины.

Пользуясь случаем, уважаемое общество, желаю вам крепкого здоровья, счастья, семейного уюта и благополучия, творческого вдохновения и всяческих успехов в ответственной работе на благо родной Украины!

С уважением

                                                                                                                          Сергей Власенко