Состоялось первое учредительное заседание рабочей группы по наработке системных изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины

Первый заместитель председателя Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Николай Паламарчук, который избран председателем рабочей группы, напомнил, что на заседании комитета 6 декабря 2017 года было принято решение о создании рабочей группы при Комитете по наработке системных изменений в Уголовный процессуальный кодекс по результатам анализа его правоприменения в течение пяти лет со дня вступления в силу новой редакции.

Председатель рабочей группы сообщил, что по состоянию на сегодняшний день на рассмотрение Верховной Рады подано около 100 законопроектов по совершенствованию положений Уголовного процессуального кодекса. Из них 17 законопроектов касаются стадии досудебного расследования, 25 — по совершенствованию мер обеспечения уголовного производства, 11 законопроектов, касающихся прав субъектов уголовного процесса.

По его словам, большое количество законопроектов касаются совершенствования предупредительных мер, в частности залога и содержания под стражей.

Н. Паламарчук также сообщил, что со дня вступления в силу новой редакции УПК в него внесены 569 изменений в статьи, которые вносились 52 законами и одним решением Конституционного суда.

Приоритетными оказались следующие изменения, принятые Верховной Радой:

- обеспечение дополнительных гарантий прав участников уголовного судопроизводства при осуществлении досудебного расследования, усиление защиты прав человека в уголовном судопроизводстве (Закон №2213-VIII от 16.11.2017);

уточнение положений процедуры специальной конфискации, следственных действий;

- уточнение общих положений о предупредительных мерах;

совершенствование института сделок о признании виновности между прокурором и подозреваемым и обвиняемым;

определение подследственности для обеспечения оперативности и эффективности уголовного производства;

- осуществление специального предварительного расследования и специального судебного производства и тому подобное.

В основном эти изменения принимались во исполнение Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины с целью устранения коррупционных рисков, уменьшения давления на бизнес, обеспечения дополнительных гарантий прав участников уголовного судопроизводства на справедливый суд, обеспечения деятельности НАБУ.

Н. Паламарчук отметил, что в основном изменения вносились ситуативно под оперативное решение тех или иных задач, в основном не имели системности, а часто, к сожалению, вносились без всякого анализа целесообразности, без привлечения специалистов, без привлечения профильного комитета, с нарушением Регламента.

«Будем откровенны, и мы должны это учитывать (все, наверное, помнят последний случай с так называемой поправкой Лозового, которой изменены более чем 20 статей УПК). Очень часто также именно проблемы в правоприменении норм УПК завуалировано подаются субъектами права законодательной инициативы как несовершенство уголовных процессуальных норм. И это тоже проблема», — добавил он.

Участники заседания рассмотрели предложения по формированию подгрупп и определились с соответствующими направлениями их работы.

Во время заседания было сформировано пять подгрупп, которые сосредоточат внимание на вопросах, которые в пределах поставленных реформационных задач остаются недостаточно урегулированными Уголовным процессуальным кодексом, а именно: механизм реализации правового статуса участников уголовного судопроизводства; досудебное расследование; меры обеспечения уголовного производства, особенно, что касается залога; особенности досудебного расследования и судебного рассмотрения уголовных проступков; осуществление специального предварительного расследования и специального судебного производства; изменение существующего порядка осуществления правосудия судом присяжных; обеспечение дополнительных гарантий прав участников уголовного судопроизводства на справедливый суд.