ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КОМІТЕТ АСОЦІАЦІЇ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС
Третє засідання
25-26 квітня 2016
ЗАКЛЮЧНА ЗАЯВА ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ
відповідно до Статті 467 п.3 Угоди про асоціацію
25-26 квітня 2016 року в м. Брюссель відбулось Третє засідання Парламентського комітету асоціації між Україною та ЄС під спільним головуванням Ірини Геращенко від імені Верховної Ради України та Андрея Плєнковича від імені Європейського Парламенту.
Парламентський комітет асоціації, обговоривши стан відносин між Україною та ЄС, процес імплементації Угоди про асоціацію, а також питання загальної безпеки та політичної ситуації в Україні, ухвалив наступну Заключну Заяву та Рекомендації.
Парламентський комітет асоціації (ПКА):
Політична ситуація
1.Вітає призначення 14 квітня 2016 року нового Уряду України та його рішучу готовність перетворити Україну на сучасну європейську країну і закласти основи для стійкого економічного зростання; висловлює задоволення з приводу призначення Віце-прем’єр міністра України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;
Загальна безпекова та гуманітарна ситуація
2. Знову підтверджує свою рішучу підтримку суверенітету та територіальної цілісності України в межах її міжнародно-визнаних кордонів; нагадує про своє жорстке засудження агресивної та експансіоністської політики Росії, результатом якої стала незаконна анексія Автономної Республіки Крим і міста Севастополь та окупація окремих районів Донецької та Луганської областей з порушенням норм міжнародного права та міжнародних угод; сповнений рішучості домагатися спільними зусиллями мирної реінтеграції цих територій; підкреслює серйозні наслідки цього конфлікту для безпеки Європи в цілому;
3.Обурений нещодавнім значним збільшенням порушень режиму припинення вогню в Донецькій області і надзвичайно великою кількістю інцидентів, пов'язаних із застосуванням важкої зброї і мінометів; наголошує на необхідності продовження зусиль щодо досягнення тривалої деескалації на Донбасі за рахунок належного виконання положень Мінських домовленостей у частині безпеки, зокрема тривалого і всеосяжного припинення вогню; верифікованої і суттєвої демілітаризації Донбасу; вільного і безпечного доступу СMM ОБСЄ до всіх неконтрольованих територій; повноцінного моніторингу СMM ОБСЄ непідконтрольної частини кордону; повної демілітаризації під ефективним міжнародним контролем: виведення всіх іноземних військ; роззброєння всіх незаконних збройних формувань з паралельним наданням амністії; обміну всіма заручниками та незаконно утримуваними особами, в першу чергу, Надію Савченко;
4. Закликає Російську Федерацію як окупаційну владу припинити порушення прав і свобод людини в Автономній Республіці Крим, забезпечити безперешкодний доступ міжнародних правозахисних організацій і місій на півострів і усунути перешкоди для прямого доступу українських та міжнародних гуманітарних місій в окремі райони Донецької і Луганської областей; засуджує масштабні і систематичні порушення на ґрунті расової, етнічної та релігійної ненависті; політично мотивованих переслідувань, утисків, фізичного і психологічного тиску на етнічних українців і кримських татар, а також призупинення діяльності Меджлісу - органу самоврядування кримських татар; жорстко засуджує визначення Російською Федерацією Меджлісу «екстремістською» організацією;
5. Нагадує про те, що грубе порушення норм і принципів міжнародного права і міжнародного гуманітарного права Російською Федерацією призвели до запровадження обмежувальних заходів з боку ЄС і підкреслює, що ці заходи повинні залишатися в силі до повного виконання Мінських домовленостей і відновлення територіальної цілісності України в рамках міжнародно визнаних кордонів; вважає, що призначення високопоставленої посадової особи міжнародного значення, яка б користувалася довірою усіх сторін, могло б пришвидшити переговорний процес та реінтеграцію окупованих територій;
6. Вітає ініціативу України щодо створення міжнародного механізму ведення переговорів з питань відновлення українського суверенітету в Криму у форматі «Женева плюс», який повинен включати безпосереднє залучення ЄС; підкреслює, що політика невизнання ЄС залишається сильною і незмінною з моменту незаконної анексії Російською Федерацією Криму і міста Севастополя більше двох років тому; закликає всіх політичних діячів ЄС утриматися від участі в будь-яких ініціативах, які підривають цю політику;
7. Висловлює серйозне занепокоєння з приводу погіршення гуманітарної ситуації; закликає в цьому відношенні до дотримання міжнародного гуманітарного права та зобов’язань в рамках міжнародного права, включаючи, зокрема, забезпечення безперешкодної діяльності міжнародних гуманітарних організацій; вітає призначення урядовців з питань тимчасово окупованих територій з питань АТО та внутрішньо переміщених осіб, і висловлює надію, що вони будуть забезпечено необхідними фінансовими і людськими ресурсами, що дозволять впоратися з поточними викликами в цій сфері; закликає українську владу пришвидшити роботу над всеосяжною стратегією інтеграції ВПО та вдосконалити механізми для забезпечення доступу на контрольованій Україною території до пенсій та державної соціальної допомоги для всіх українців, включаючи тих, хто проживає на тимчасово окупованих територіях;
Відносини Україна-ЄС
8. Вітає внесення Європейською Комісією законодавчої пропозиції про лібералізацію візового режиму для України, яка була опублікована 20 квітня 2016 року; очікує на швидке завершення міжінституційних процедур між Європейським Парламентом і Радою ЄС з метою якнайшвидшого усунення візових вимог для короткострокових поїздок; підкреслює, що Україна не становить будь-якої серйозної міграційної загрози для ЄС, водночас, будучи надійним партнером ЄС у цій сфері;
9. Висловлює своє глибоке розчарування у зв'язку з негативним результатом консультативного референдуму, що відбувся в Нідерландах 6 квітня 2016р.; але підкреслює, що цей результат не повинен затьмарити безпрецедентну солідарність та значну підтримку України Європейським Союзом, а також бути використаним для того, щоб зашкодити виконанню амбіційного порядку денного Україна-ЄС та європейським прагненням України;
10. Очікує заяв влади Нідерландів щодо подальших дій; наголошує на необхідності продовження тимчасового застосування Угоди про асоціацію, і тому вітає заявлену рішучість української влади продовжувати імплементацію Угоди;
11. Підкреслює, що Угода про асоціацію не є кінцевою метою у відносинах між Україною та ЄС; вказує, серед іншого, на те, що Україна має європейську перспективу відповідно до статті 49 ДЄС та може подати заявку на членство в Європейському Союзі за умови, що вона дотримується Копенгагенських критеріїв і принципів демократії, поважає основні свободи і права людини і меншин і забезпечує верховенство права;
12. Нагадує про значний виклик реалізації комплексної програми реформ в Україні; внутрішньополітичні суперечки або втома не повинні стати на заваді темпам реформ; реформи ще не досягли критичної маси, тому ще не стали невідворотними; для втілення реформ необхідна рішучість влади і велика підтримки населення; міжнародне співтовариство, і Європейський союз, зокрема, повинні допомагати і заохочувати кожен крок на цьому шляху; Україна стає нормально функціонуючою демократією з сильними і здоровими інституціями, прозорими процедурами, і гідне майбутнє для народу України буде корисним як для неї самої, так і для міжнародної спільноти;
Імплементація Угоди про асоціацію та реалізація реформ
13. Висловлює вдячність українським органам влади за зусилля та енергію, спрямовану на здійснення реформ протягом останніх двох років, незважаючи на опір та виклики, пов’язані із відновленням суверенітету та територіальної цілісності країни; підкреслює, що Верховна Рада України відіграє ключову роль не лише в розробці і прийнятті реформаторських законів, але і в контролі над Урядом щодо проведення реформ; підкреслює, що слід вжити заходів з метою вдосконалення роботи самої Ради, а також її взаємодії з Урядом, відповідно до рекомендацій Місії з оцінки потреб ВРУ;
Реалізація Поглибленої та Всеохоплюючої Зони Вільної Торгівлі (ПВЗВТ), секторальне спіробітництво
14. Вітає початок тимчасового застосування частини Угоди про асоціацію щодо ПВЗВТ, яка вступила в силу 1 січня 2016 року; в зв'язку з цим відзначає перше засідання Комітету Асоціації в торговельному складі, яке відбулося 12-13 квітня 2016 року в м. Києві; наголошує на необхідності здійснення Україною значного прогресу в усуненні санітарних та фіто санітарних бар’єрів в торгівлі та покращення бізнес клімату; відзначає, що успішна імплементація ПВЗВТ, серед іншого, залежить від створення привабливого середовища для ведення бізнесу в Україні шляхом встановлення відповідних податкових, регуляторних та інституційних умов;
15. Рекомендує вжити комплекс системних заходів для активізації торгівлі через: регулярні зустрічі Спільного Комітету з метою моніторингу імплементації ПВЗВТ та вирішення поточних питань; перемовини щодо тарифної та нетарифної лібералізації торгівлі з метою збільшення та диверсифікації двостороннього товарообігу; розвиток комерційної дипломатії; вдосконалення практики обміну інформацією; лібералізацію політики торговельного захисту; координацію співпраці у сфері технічної допомоги;
16. Вважає дії Росії, що спрямовані на реалізацію ряду істотних торговельних обмежень по відношенню до України, безпідставними і такими, що порушують правила СОТ, а також двосторонні угоди з Україною; закликає ЄС підтримати Україну в умовах торговельних обмежень, які завдають значної шкоди її економіці;
17. Вітає готовність ЄС здійснити другий транш макрофінансової допомоги у разі виконання необхідних умов;
Економічна політика
18. Висловлює задоволення щодо початку реформування конкурентного законодавства; сподівається, що впровадження системи запобігання порушенню конкуренції шляхом реформування національного органу з питань конкуренції, впровадження чіткого та ефективного контролю за процедурами злиттями та спільних дій, стануть невід’ємними частинами стратегії економічного розвитку і забезпечать наявність здорового бізнес-середовища та сприятимуть притоку інвестицій; очікує на значне покращення захисту прав інтелектуальної власності з метою забезпечення сприятливого для іноземних інвесторів правового та економічного середовища, зокрема, шляхом, гарантування ефективного захисту прав інтелектуальної власності в Інтернеті, покращення процесів реєстрації прав інтелектуальної власності, реформування системи контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності, тощо.
Децентралізація
19. Сподівається на досягнення згоди щодо зібрання конституційної більшості в Раді з метою голосування у другому читанні змін до Конституції в частині децентралізації; нагадує, що першочерговою метою децентралізації є зміцнення влади та інституційного потенціалу місцевих громад та істотне покращення, зокрема, управління земельними ресурсами, системою охорони здоров'я та освіти, а також забезпечення соціального захисту в інтересах громадян і тому вона не має розглядатися виключно як інструмент перерозподілу податкової бази на місця, а в першу чергу має розглядатися як інструмент модернізації, який дозволить розвинути інституційну спроможність з метою залучення інвестицій, створення нових робочих місць та імплементації програм регіонального розвитку за підтримки Європи; відзначає, що децентралізація є вигідною для всієї України;
Система правосуддя
20. Вітає голосування в першому читанні змін до Конституції України в частині реформи судової системи; закликає українську владу визнати юрисдикцію Міжнародного Кримінального Суду та якнайшвидше ратифікувати Римський Статут; закликає призначити нового Генерального Прокурора, який буде бути незалежним від політичного впливу та зможе забезпечити справедливу, прозору, ефективну та вільну від корупції систему прокуратури; зазначає, що Генеральний Прокурор не зможе виконувати свої обов’язки без належної підтримки і у зв’язку з цим, процес оновлення працівників судових і прокурорських органів має бути пришвидшеним для того, щоб уникнути затримок щодо імплементації порядку денного реформи; вітає вже запроваджену процедуру оцінки всіх суддів на предмет їх професіоналізму, етичності та чесності і, зокрема, оцінки їх майна та перевірки походження цього майна, яка повинна стати ефективним засобом для оновлення судової системи, а також відновлення довіри до неї громадян;
Права людини21. Вітає прийняття Національної стратегії щодо захисту прав людини і Плану дій 2015-2020 і закликає владу тісно співпрацювати з місцевим громадянським суспільством і міжнародними суб'єктами з метою її реалізації; наголошує, що нове антидискримінаційне законодавство та новий Трудовий кодекс мають відповідати директивам ЄС у сфері боротьби з дискримінацією;
Боротьба з корупцією
22. Зберігаючи своє занепокоєння високим рівнем глибоко вкоріненої корупції в країні, з приємністю відзначає, водночас, прийняття законодавства, спрямованого на вдосконалення інституційного механізму боротьби з корупцією, відповідно до зобов'язань в рамках Плану дій з лібералізації візового режиму; нагадує, що імплементація та забезпечення відповідними ресурсами є ключовими питаннями; відзначає в цьому відношенні можливий позитивний вплив від впровадження електронного врядування на підвищення прозорості та підзвітності, що призведе до зниження корупції;
Реформа державного управління
23. Висловлює задоволення з приводу прийняття Закону України «Про державну службу» та підкреслює важливість набрання ним чинності з 1 травня 2016 року і повної його імплементації, а також необхідність завершення комплексної довготривалої стратегії реформування системи державного управління; вітає технічну та фінансову підтримку з боку ЄС у цій сфері; наголошує на необхідності пошуку механізмів для підвищення посадових окладів державних службовців; відзначає, що запорукою досягнення заявлених цілей реформи є адекватне фінансування та здійснення ефективного управління і координації процесу; закликає до якнайшвидшого формування Комісії з питань вищого корпусу державної служби, а також до ухвалення змін до Законів України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про центральні органи виконавчої влади» з метою їх приведення у відповідність до Закону України «Про державну службу»;
Законодавство щодо виборів та політичних партій
24. Висловлює своє переконання в тому, що залишається мало часу для реформування та уніфікації виборчого кодексу, а також прийняття закону про вибори народних депутатів відповідно до рекомендацій ОБСЄ / БДІПЛ та інших міжнародних організацій; вважає, що це питання має стати предметом широкого громадського обговорення; наголошує на необхідності імплементації закону про фінансування політичних партій; вважає, що призначення 12 членів ЦВК, чий мандат закінчився ще в червні 2014 року повинно бути пріоритетним питанням;
25. Відзначає занепокоєння громадянського суспільства та багатьох міжнародних суб'єктів стосовно нещодавно прийнятого Закону України про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку у багатомандатному окрузі), рекомендує переглянути закон з метою приведення його у відповідність до демократичних принципів парламентаризму;
26. Висловлює задоволення тим, що з моменту останнього засідання Комітету, Україна провела вільні, справедливі і прозорі місцеві вибори у Маріуполі та Красноармійську; висловлює водночас стурбованість тим, що в результаті Російської агресії 400 000 чоловік в районах Донецької та Луганської областей, контрольованих Україною, залишаються, з обставин безпеки, позбавленими своїх конституційних прав обирати собі місцеві органи влади, чиї повноваження закінчилися в жовтні 2015 року;
Енергетика
27. Підкреслює, що завершення реформування енергетичного сектору в Україні, зокрема, створення незалежного енергетичного регулятора згідно з Третім енергетичним пакетом, є вкрай важливим;
28. Вітає конструктивну роль Європейської Комісії у сприянні проведення переговорів між Росією і Україною в енергетичному секторі та її готовність доповнити тристоронні переговори обговоренням питання нового транзитного контракту між Росією та Україною;
29. Наголошує на необхідності дотримання принципу солідарності, з тим щоб не допустити реалізації нових маршрутів, зокрема проекту Північний потік-2, які суперечать енергетичній стратегії ЄС щодо диверсифікації джерел поставок і не знижують загальну залежність ЄС від одного постачальника; вітає пропозиції Комісії щодо посилення співпраці та солідарності між ЄС та державами енергетичного співтовариства, включаючи Україну, як зазначено у Положенні щодо забезпечення заходів безпеки постачання газу;
30. У 30-ту річницю катастрофи на Чорнобильській АЕС з болем вшановує пам’ять усіх жертв цієї трагедії і віддає шану усім героям, що брали участь у ліквідації її наслідків; закликає ЄС та його держави-члени продовжувати надавати підтримку Україні у подоланні наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС; вважає що повноваження Державної інспекції ядерного регулювання України мають відповідати стандартам ЄС у сфері ядерного регулювання, і, відповідно, мають також бути прийняті правила у сфері ядерного регулювання;
31. Закликає інституції ЄС і держави-члени об’єднати зусилля для якнайшвидшого підписання Угоди між Україною та ЄС про Спільний Авіаційний Простір, що є спільним зобов’язанням в рамках Угоди про асоціацію;
Громадянське суспільство
32. Високо оцінює важливу роль українського громадянського суспільства в якості рушійної сили реформ і вітає участь двох співголів Платформи громадянського суспільства ЄС-Україна в нещодавній сесії ПКА що є відправною точкою співпраці між цими двома органами, створеними відповідно до Угоди про асоціацію;
Міжпарламентська співпраця
33. Надає високу оцінку всеохоплюючій програмі з підвищення спроможності, розробленої Європейським Парламентом для ВРУ; відзначає безпрецедентний характер, високий рівень і значну результативність проведення Тижня України в ЄП, що проходив на початку березня ц.р.; вітає досягнуті в його рамках домовленості, передусім схвалення доповіді та дорожньої карти щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності ВРУ; позитивно відзначає одностайну згоду лідерів усіх парламентських політичних сил України працювати над імплементацією рекомендацій Місії ЄП з оцінки потреб та відзначає першорядну роль Ради у процесі реформування; відзначає, в цьому контексті, роль ПКА в імплементації рекомендацій в частині гармонізації законодавства;
Наступне засідання
34. Має намір провести наступне засідання Парламентського комітету з Асоціації між Україною та ЄС восени 2016 року в Україні».
EU-UKRAINE PARLIAMENTARY ASSOCIATION COMMITTEE
Third Meeting
FINAL STATEMENT AND
RECOMMENDATIONS
pursuant to Article 467(3) of the Association Agreement
Under the co-chairmanship of Ms Irina Gerashchenko on behalf of the Verkhovna Rada of Ukraine and of Mr Andrej Plenkovic on behalf of the European Parliament, the third meeting of the EU-Ukraine Parliamentary Association Committee (PAC) was held in Brussels on 25-26 April 2016.
The Parliamentary Association Committee, having considered the state of play of EU-Ukraine relations, the implementation of the Association Agreement and the overall security and political situation in Ukraine, agreed upon the following final statement and recommendations.
The Parliamentary Association Committee (PAC):
On the political situation
1. Welcomes the appointment of the new Government of Ukraine on 14 April 2016 and its willingness to steer the irreversible transformation of Ukraine into a modern European country and to lay the foundations for sustainable economic growth; expresses its satisfaction about the nomination of a Vice-Prime Minister for European and Euro-Atlantic integration;
On the overall security and humanitarian situation
2. Reiterates its strong support for the sovereignty and territorial integrity of Ukraine within its internationally recognised borders; recalls its severe condemnation of Russia’s aggressive and expansionist policy that has resulted in the illegal annexation of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol and the occupation of some regions of Donetsk and Luhansk oblasts, in breach of international law and agreements; reiterates its joint determination to achieve the peaceful reintegration of these territories; underlines the serious implications of this conflict to the overall security in Europe;
3. Is appalled by the recent significant increase of ceasefire violations in the Donetsk region and the extremely high number of incidents involving the use of heavy weapons and mortars; stresses the need to continue efforts on achieving lasting de-escalation in Donbass through the proper implementation of the security provisions of the Minsk agreements, in particular, lasting and comprehensive ceasefire; verified and comprehensive demilitarisation of Donbass under the effective international control, which means the withdrawal of all foreign troops; free and safe access of the OSCE Special Monitoring Mission to the whole conflict-affected territory; disarmament of all illegal armed groups providing amnesty to them; exchanges of all hostages and illegally held persons, first of all Nadiya Savchenko;
4. Calls on the Russian Federation which is an occupying power to stop violating human rights and freedoms in Crimea, to ensure unhindered access of international human rights organisations and missions on the peninsula and remove barriers for direct access of international and Ukrainian humanitarian missions and aid workers to some regions of Donetsk and Lugansk oblasts; condemns widespread and systematic violations of racial, ethnic and religious hatred, politically motivated persecutions, harassments, physical and psychological pressure on ethnic Ukrainians and Crimean Tatars and suspension of the activities of the Mejlis which is the self-government body of Crimean Tatars; strongly condemns the fact that the Mejlis has been designated by the Russian Federation as an “extremist” organisation;
5. Recalls that the gross violation of the norms and principles of international law by the Russian Federation led to the introduction of restrictive measures by the EU and stresses that these measures should remain in force until the full implementation of the Minsk agreements and the restoration of the territorial integrity of Ukraine within internationally recognised borders; believes that the appointment of a high-level international personality trusted by all sides could be envisaged in order to help steer the negotiation process and the peaceful reintegration of occupied territories;
6. Welcomes the Ukrainian initiative to establish an international negotiation mechanism on the reestablishment of Ukrainian sovereignty over Crimea in the ‘Geneva plus’ format, which should include direct engagement by the EU; stresses that the EU policy of non-recognition has remained strong and unchanged since the illegal annexation of Crimea and of the city of Sevastopol by the Russian Federation more than two years ago; calls on all EU political actors to refrain from engaging in any initiatives undermining this policy;
7. Expresses serious concerns about the deteriorating humanitarian situation; calls in this regard for the respect of the international humanitarian law and of obligations under the Minsk agreement, including unhampered activities of international humanitarian organisations; welcomes the appointment of a minister for Internally Displaced Persons (IDPs), Anti-Terrorist Operations (ATO) Zone and Occupied Territories and expresses hopes that the ministry will receive the financial and human resources necessary to cope with the current challenges in this sphere; encourages the Ukrainian authorities to speed up efforts aiming at elaborating a comprehensive integration strategy for the IDPs and to improve the mechanisms ensuring that pensions and state social assistance are accessible for all Ukrainian citizens on the territories under Ukrainian control, including those citizens living in the temporarily occupied territories;
On EU-Ukraine relations
8. Warmly welcomes the presentation by the European Commission of the proposal for visa liberalisation for Ukraine published on 20 April 2016; looks forward to a rapid conclusion of the interinstitutional procedure between the European Parliament and the Council in order to achieve the lifting of the visa requirements for short-term stays within the institutionally shortest possible period; stresses that Ukraine does not pose any serious migration threat to the EU, while being a reliable partner of the EU in the field of migration;
9. Expresses its deep disappointment at the negative outcome of the advisory referendum held in the Netherlands on 6 April 2016; but underlines that this outcome should not eclipse the unprecedented solidarity and strong support demonstrated by the EU towards Ukraine since 2014, nor be used to harm the implementation of the ambitious EU-Ukraine agenda and Ukraine's European aspirations;
10. Looks forward to the announcements by the Dutch authorities on the way forward; stresses the need to continue, with the provisional application of the Association Agreement and therefore welcomes the stated determination of the Ukrainian authorities to go ahead with the implementation of the Agreement;
11. Stresses that the Association Agreement does not constitute the final goal in EU-Ukraine relations; points out, furthermore, that Ukraine has a European perspective may pursuant to Article 49 TEU, and may apply to become a member of the European Union provided that it adheres to the Copenhagen criteria and the principles of democracy, respects fundamental freedoms and human and minority rights, and ensures the rule of law;
12. Reminds of the great challenge of implementing a comprehensive reform agenda in Ukraine; the momentum of reforms must not become victim of internal political dispute or fatigue; reforms have not yet reached critical mass, therefore are not yet irreversible; continuing the reform effort requires the necessary determination from the side of the authorities and the crucial support of the population; the international community, and the European Union in particular, must assist and encourage every step of the way; Ukraine becoming a normally functioning democracy, with strong and healthy institutions, transparent procedures and a decent future for the people of Ukraine will be beneficial for Ukraine and the international community;
On the implementation of the Association Agreement and of reforms
13. Expresses appreciation for the reform efforts undertaken by all Ukrainian institutions and the energy deployed to this end in the past two years, despite some resistances and the parallel and challenging tasks of ensuring the full sovereignty and territorial integrity of the country; stresses that the Verkhovna Rada has a key role to play not only in drafting and adopting reform-minded laws, but also in overseeing the government's action in implementing the reforms; underlines that steps should be undertaken in this regard in order to improve the related working methods within the Rada and between the Rada and the government, in line with the NAM recommendations;
DCFTA implementation, sectoral cooperation
14. Welcomes the start of provisional application of the DCFTA part of the Association Agreement on 1st January 2016; in this regard notes the first meeting of the Association Committee on trade issues held on 12-13 April 2016 in Kyiv; stresses the need for Ukraine to make real progress in removing sanitary and phytosanitary barriers to trade; underlines that successful implementation of DCFTA is, inter alia, dependent upon the creation of attractive business climate in Ukraine through tax, regulatory and institutional environment;
15. Recommends taking systematic measures to activate trade through: regular Joint Committee meetings to monitor the implementation of DCFTA and solve ongoing issues; negotiations on tariff and non-tariff liberalization to increase and diversify bilateral trade; development of trade diplomacy; improvement of trade information mechanism; liberalization of trade remedy measures; coordination of cooperation regarding technical assistance;
16. Considers actions taken by Russia aimed at implementing a number of significant trade restrictions on Ukraine to be unfounded and those violating WTO rules and bilateral agreements with Ukraine; calls on the EU to support Ukraine in the conditions of trade restrictions, which cause significant harm to its economy;
17. Welcomes the EU's readiness to move ahead with the disbursement of the second tranche of the macro-financial assistance if the outstanding conditions are met;
Economic policy
18. Expresses satisfaction about start reformation of competition law; hopes that implementation of system for preventing competition violation by reforming the national competition authority, implementing clear and efficient merger control and concerted actions procedures etc. will become one of the significant direction for economic development and will ensure healthy business environment and encouraging investment; looks forward to essential increasing of the intellectual property rights protection to secure foreign investor-friendly legal and economic environment by, inter alia, securing effective IPR protection in the Internet, improving IPR registration processes, reforming the IPR enforcement system, etc.
Decentralisation
19. Hopes that the internal and external conditions will soon be met to gather a constitutional majority in the Rada in order to proceed with the vote in second reading of the decentralisation amendments to the Constitution; reminds that the primarily aim of the decentralisation reform is to strengthen the power and institutional capacity of local communities and substantially improve the management of, inter alia, land, health care, education and social protection for the benefit of citizens, and that it should not therefore be regarded purely as re-distribution of tax revenue to local governments, but primarily be seen as a modernization tool which will build institutional capacity to attract investments, create jobs and implement regional development programs with the support of Europe; underlines that decentralization will be beneficial for the whole of Ukraine;
Justice sector
20. Welcomes the vote in first reading of the constitutional amendments on judiciary; encourages Ukrainian authorities to recognise the jurisdiction of the International Criminal Court and to ratify the Rome Statute as soon as possible; сalls for appointment of a new Prosecutor General who will be independent from political influence and will be able to ensure a fair, transparent, efficient and corruption-free prosecution system; notes that the Prosecutor General will not be able to fulfil his duties without adequate support, and for this reason, the process of renewal of judicial and prosecutorial staff should be sped up to avoid delays in the implementation of the reform agenda; welcomes implemented assessment procedure of all ordinary judges with respect to their professionalism, ethic and honesty and, in particular, assessment of both judges' property and justification of origin of this property, which should become an efficient tool for the renewal of the judicial system and for the restoration of citizens' trust for the judiciary;
Human Rights
21. Welcomes the adoption of the National Human Rights Strategy and Action Plan 2015-2020 and encourages the Ukrainian authorities to work closely together with local civil society and international actors in implementing them; stresses that that the new antidiscrimination law and the new Labour Code should be in line with EU antidiscrimination directives;
Fight against corruption
22. While maintaining its strong concerns about the level of deep-rooted corruption in the country, expresses satisfaction about the finalisation of the adoption of legislation aimed at putting in place the appropriate institutional framework, in compliance with the commitments taken under the Visa Liberalisation Action Plan; reminds that implementation and adequate resources are key; notes, in this context, the potential positive impact of e-government services on increasing transparency and accountability and thus reducing corruption;
Public administration reform
23. Expresses satisfaction about the adoption of the Civil Service Law,
and underlines the importance of its entry into force on 1st May 2016 and its
full implementation as well as the need to finalise a comprehensive long term
strategy for reform of the public administration; welcomes the EU technical and
financial support in this area; stresses the necessity to find mechanisms to
increase the salaries of civil servants; underlines that strong leadership for
coordination and adequate resources are needed to achieve the set
objectives;
calls for the immediate formation of the Commission for High civil service, as
well as for the adoption of legislative amendments to the Law on the cabinet of
ministers and Law on the central executive bodies, in order to bring both in
compliance with the Civil Service law;
Legislative framework in the field of elections and political parties
24. Expresses its conviction that a short window of opportunity exists for reforming and unifying the electoral code and adopting a law on elections of Members of the Parliament, in line with OSCE/ODIHR recommendations and other international organisations; believes that this issue should be the subject of a broad public discussion; underlines the importance of implementing the law on financing political parties; considers that the appointment of the 12 Members of the Central Election Commission whose mandate has expired in June 2014 should be handled as a matter of priority;
25. Takes into account the concerns expressed by civil society organisations and many international actors regarding the recently adopted law on amending the law on Election of People's Deputies (on expelling candidates to the People's Deputies from a party list in multi-mandate constituencies); recommends to reconsider this law in order to put it in compliance with democratic principles of parliamentarism;
26. Expresses satisfaction that since the last meeting of the Parliamentary Association Committee, Ukraine has conducted free, fair and transparent local elections in Donbass cities Mariupol and Krasnoarmeysk; expresses concerns that, as a result of Russian aggression, 400 000 people in the parts of Donetsk and Lugansk regions controlled by Ukraine remain for security reasons deprived of their constitutional rights to elect their local authorities whose powers expired in October 2015.
Energy
27. Stresses that the completion of energy sector reforms in Ukraine is of utmost importance, in particular the setting up an independent energy regulator in line with the 3rd Energy Package;
28. Commends the constructive role played by the European Commission in facilitating talks between Russia and Ukraine in the energy sector and its readiness to enlarge the trilateral talks to the negotiations of a new transit contract between Russia and Ukraine;
29. Stresses the need to respect the principle of solidarity in terms of preventing the implementation of new routes, including the Nord Stream Project 2 which does not correspond to the EU energy strategy aimed at diversifying sources of supply and does not reduce the overall EU dependence on single supplier; welcomes Commission’s proposals on reinforcing cooperation and solidarity mechanisms between the European Union and Energy Community countries, including Ukraine, as outlined in the regulation on measures to safeguard security of gas supply.
30. On the day of the 30th anniversary of the Chernobyl disaster, honours with pain the memory of all victims of this tragedy and pays tribute to all the heroes who participated in the liquidation of its consequences; calls on the EU and its Member States to continue to support Ukraine in overcoming consequences of the Chernobyl disaster; believes that the powers of the State Nuclear Regulatory Inspectorate of Ukraine should comply with the EU nuclear safety rules and the regulatory framework should be adopted accordingly;
31. Calls on the EU institutions and EU member states to join their efforts to achieve the signature of the EU-Ukraine Common Aviation Area Agreement, which is a shared commitment under the Association Agreement, in the nearest future;
Civil Society
32. Commends the crucial role played by Ukrainian civil society as a driver for reforms and welcomes the participation of the EU-Ukraine Civil Society Platform in this PAC meeting as a starting point for the cooperation between the two bodies established under the Association Agreement;
Inter-parliamentary cooperation
33. Commends the comprehensive capacity-building programme developed by the European Parliament for the Verkhovna Rada; stresses the unprecedented nature, high-level character and the efficiency of the "Ukraine Week" held early March 2016 in the EP; welcomes the agreements reached in this framework, in particular the approval of the final report and the roadmap on internal parliamentary reform; positively notes the unanimous consent of the leaders of all political parties in Ukraine to work on the implementation of the related recommendations and the continued priority of the Rada leadership to deliver without delay on the reform process; highlights, in this context, the role of the Parliamentary Association Committee in implementing the recommendations linked to the harmonisation with EU legislation;
Next meeting
34. Intends to hold the next meeting of the EU-Ukraine Parliamentary Association Committee in autumn 2016 in Ukraine.